隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費者對購買產(chǎn)品的質(zhì)量越來越看重，要求越來越嚴格。因此，能夠清晰顯示出產(chǎn)品從源頭到銷售端全過程各個細節(jié)的追溯系統(tǒng)顯得尤為重要。各個國家都紛紛采取各有特色的追蹤系統(tǒng)，來保障消費者的利益，也約束廠商的質(zhì)量管理責任。有別于其他國家普遍采用的RFID追蹤系統(tǒng)，中國國家質(zhì)檢總局推行了電子監(jiān)管碼制度，配合電子監(jiān)管網(wǎng)實行。可是由于各種原因，這個貌似符合中國國情的方式，反而遭到了各方的反對，引發(fā)陣陣風波。

8月1日，《反壟斷法》正式施行，數(shù)家防偽企業(yè)起訴稱國家質(zhì)檢總局強制實施電子監(jiān)管碼的行為涉嫌違法，成為新法實施后的第一案。8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議對食品安全法草案進行了“二審”，審議刪除了關(guān)于“對食品、食品添加劑等實行監(jiān)管碼制度”的規(guī)定。這就意味著，國家質(zhì)檢總局三年來一直推行的電子監(jiān)管碼制度將不會獲得法律支持。此外，三鹿奶粉事件也讓人們開始重新審視國內(nèi)的質(zhì)檢系統(tǒng)。一系列的事件讓自推行之日起就備受爭議的電子監(jiān)管碼前途讓人擔憂。

電子監(jiān)管網(wǎng)的緣由

我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展變成了社會的主旋律，但隨之而來的是假冒偽劣商品流入市場。劣質(zhì)奶粉、毒大米、毒蔬菜、假藥等商品，對人們的身心健康和生命財產(chǎn)安全造成了極大的危害。然而，打假工作一直面臨源頭追溯困難的問題。

電子監(jiān)管網(wǎng)最核心的功能就是為了實現(xiàn)產(chǎn)品“真實可追溯”。產(chǎn)品溯源是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，建立產(chǎn)品溯源制度，既能保障國家相關(guān)政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量實施有效的監(jiān)管，促進我國產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，盡快查出問題的根源，使經(jīng)濟損失降至最低。

對產(chǎn)品進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)可追溯，在國外還有其他解決方案。RFID技術(shù)在國外部分地區(qū)已經(jīng)得到很好的應用，其安全性和易用性都得到體現(xiàn)。但是，中國芯片制造業(yè)剛剛起步，導致RFID芯片和天線大都依賴進口，嚴重影響了國內(nèi)使用RFID產(chǎn)品的成本。因此，電子監(jiān)管碼成為了目前最經(jīng)濟也最容易實現(xiàn)的方式。

電子監(jiān)管網(wǎng)的初衷

按照質(zhì)檢總局的藍圖，將建立覆蓋全國所有產(chǎn)品的“一件一碼”式電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全世界最大的從生產(chǎn)到消費全程動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)平臺，這個平臺將可以解決三難問題：

解決發(fā)現(xiàn)難----不論在全國什么地方，只要在監(jiān)管碼查驗中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，顯示屏上就會出現(xiàn)諸如“商品已過保質(zhì)期”、“您所核準的監(jiān)管碼已被假冒，請撥打電話95001111舉報”等警示字樣，這一信息同時就會傳到質(zhì)檢部門的12365快速執(zhí)法反應系統(tǒng)，執(zhí)法機關(guān)即可迅速行動。

解決取證難---電子監(jiān)管碼上儲存生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等反映質(zhì)量的基本信息，可以在購買商場查詢，也可上網(wǎng)、用電話查詢。

解決追溯難----一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，就能迅速而精準地追溯產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和質(zhì)量責任。

電子監(jiān)管網(wǎng)的現(xiàn)實

其實，僅就電子監(jiān)管碼本身而言，這個嶄新的監(jiān)管手段對于完善目前國內(nèi)各行業(yè)的監(jiān)管體系，無疑具有重大的促進意義。

這個制度的出發(fā)點，肯定是立足于整個行業(yè)的長遠發(fā)展。然而，按照582號文件要求，家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標識的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售，一下子強令這么多產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼，顯然是不合理，也不現(xiàn)實的。

建立一個國家的產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系是一個龐大的工程，產(chǎn)品的溯源工作涉及原料、生產(chǎn)、加工、配送、倉儲等供應鏈的眾多環(huán)節(jié)，需要產(chǎn)品供應鏈中的各個參與方的相互配合。而電子監(jiān)管碼遭到企業(yè)如此強烈的反彈，其中所透露出來的信息，確實值得質(zhì)檢總局好好地反思。

另一方面，從防偽需求角度來看，不是所有的商品都會被假冒。比如在食品行業(yè)，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因為利潤空間比較大，像方便面等很多食品，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規(guī)企業(yè)一樣進行大規(guī)模生產(chǎn)，成本可能比正品還高，根本沒必要造假。對于這些微利的生產(chǎn)企業(yè)，加貼電子監(jiān)管碼必然會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。此外，產(chǎn)品包裝形態(tài)各異，生產(chǎn)方式各不相同，實現(xiàn)電子監(jiān)管碼賦碼工作在技術(shù)上有難度，而且會給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來較大的困難。

電子監(jiān)管網(wǎng)的影響

自2007年末，國家質(zhì)檢總局發(fā)布要求9大類69種產(chǎn)品在2008年6月底前必須實現(xiàn)賦碼上市之后，作為下游的印刷企業(yè)也興起了一陣電子監(jiān)管碼印刷新浪潮。相較于終端用戶由于成本因素不愿加入監(jiān)管網(wǎng)，印刷及設(shè)備企業(yè)實際上對監(jiān)管碼并不抵觸。特別是賦碼設(shè)備供應商們，自年初開始就圍繞電子監(jiān)管碼這一主題開了大大小小各類推介會。

如今，不斷的風波讓大家對電子監(jiān)管碼不再那么狂熱。變碼設(shè)備推介會不再只借著電子監(jiān)管碼這趟順風車，而是更切實際地推廣其可變印刷功能。盡管很多人看好這個市場，但是印刷電子監(jiān)管碼有風險。上海一家印刷公司此前就花200萬元采購了專用于印刷監(jiān)管碼的設(shè)備，然而“至今一張都沒印”。未來是否需要進入，仁者見仁，智者見智。實際上，電子監(jiān)管碼印刷就是一種可變數(shù)據(jù)印刷。而目前印刷行業(yè)正在發(fā)展的新技術(shù)，可變印刷就是其中一種。隨著未來經(jīng)濟的發(fā)展，可變數(shù)據(jù)印刷的應用將更多更廣。

RFID追蹤系統(tǒng)的機會

作為更為先進的產(chǎn)品追蹤技術(shù)，RFID在中國目前的應用尚未普及。正如前文所述，考慮到成本等因素，質(zhì)檢總局更青睞電子監(jiān)管碼技術(shù)。可是隨之而來的反壟斷等風波，將電子監(jiān)管碼的前途吹淡，也給了RFID技術(shù)以機會。RFID技術(shù)在過內(nèi)已經(jīng)被應用到部分食品追蹤系統(tǒng)中，尤其是在奧運期間在食品安全保障方面表現(xiàn)出色。RFID技術(shù)在追蹤應用中的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)，在一些地方級的應用中，受到推崇。隨著國內(nèi)RFID廠商的發(fā)展，國內(nèi)RFID標簽芯片的成本也在不斷降低。

電子監(jiān)管碼深陷“壟斷門”，使得電子監(jiān)管網(wǎng)和電子監(jiān)管碼沒有完全占據(jù)國內(nèi)的產(chǎn)品追蹤系統(tǒng)的市場。這段空白期，或者將成為永遠，但足以給RFID技術(shù)以足夠的時間來完善自己。在這段時期，RFID技術(shù)的改善，將為RFID廠商迎來真正的機遇，搶占中國的產(chǎn)品追蹤市場。

電子監(jiān)管碼這次掀起了中國反壟斷第一案，甚至牽扯出了關(guān)于行政壟斷的大討論，在全國產(chǎn)生了極大的影響。電子監(jiān)管網(wǎng)沒有達到其建立的初衷，給眾多行業(yè)產(chǎn)生了深遠影響。面對這么一個波及面很廣的事件，涉及的企業(yè)和涉及的技術(shù)都應該謹慎身世，靜觀而后動，爭取將不利影響將至最底，甚至抓住機遇，突破發(fā)展瓶頸。