2009年2月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過輕工業和石化產業調整振興規劃，決定進一步加大“家電下鄉”政策實施力度。會議認為，輕工業是豐富人民物質文化生活的重要產業，承擔著繁榮市場、擴大就業、服務“三農”的重要任務。振興輕工業，必須采取綜合措施，努力擴大城鄉市場需求，鞏固和開拓國際市場；加快自主創新，推動結構調整和產業升級，走綠色生態、質量安全和循環經濟的新型發展之路。

 通覽此次出臺的輕工行業產業振興規劃中(以下簡稱“該規劃“)，讓人們驚喜的是，中國政府還借產業調整之機，優先強調了要大力發展包括造紙業等在內的諸多朝陽產業，力求實現中國經濟的跨越式發展，該規劃的出臺給受經濟危機重創的造紙業注入了一只強心劑，中國造紙業將從此將加快復蘇的步伐。

 該規劃關于造紙行業政策最為振奮人心的是恢復出口退稅率，出口退稅是最快也是最“實惠”的扶植政策。這是自2004年1月1日，國家取消紙及紙板類產品13%的出口退稅政策后第一次恢復，此舉必將對造紙行業的復蘇起到很大促進作用。金融危機以來，國際市場需求減弱，原材料價格上漲、人民幣升值加快、勞動力成本上升等因素疊加，出口經營成本增加。部分造紙企業面臨生產經營困難，有些甚至倒閉。這次恢復出口退稅，通過出口退稅降低企業成本，擴大出口產品競爭力，有助于幫助有競爭力的企業渡過生存難關。但從長遠來看，企業還是需要通過提高生產效率、產品結構升級換代等措施來應對國內外嚴峻的生存形勢，求得生存和發展。

 該規劃寫入了要努力擴大城鄉市場需求，鞏固和開拓國際市場。加快自主創新，推動結構調整和產業升級，走綠色生態、質量安全和循環經濟的新型發展之路。分析傳統造紙業成為污染大戶的原因，主要是在制漿造紙過程中投入的原料和化學品在生產出紙漿紙張的同時，大部分成為污染物排放到大氣和水體中造成嚴重的污染。另外，該行業需要大量的木材資源和能源的支撐，如無足夠的人造工業用材林為其提供原料，將難以實現可持續性的發展。為了實現造紙業從"資源-產品-污染排放"的傳統經濟模式到"資源-產品-再生資源"的循環經濟模式的轉變。如造紙業航母——APP中國以其現代化的制漿造紙技術和林漿紙一體的嘗試和實踐實現了真正意義上的循環經濟，規劃的出臺將加快APP此類有競爭力的企業的全面蘇復。

 該規劃寫入了要加快造紙業技術改造和增加國內有效供給，保持出口市場份額。雖然目前世界經濟持續低迷，行業受到一定的影響。穩定的市場需求可使得造紙行業擺脫金融危機的陰影，長期保持較高的行業景氣度。在危機面前，一些企業也紛紛采取了各種措施來進行自救，如APP中國、岳陽紙業、晨鳴紙業等企業，在盈利及現金流下滑之下，縮減投資和經營開支，優化財務結構和內部生產結構，加大自主創新力度，開發具有市場競爭力的新產品，并集中做好優勢產品，尋求造紙企業新的利潤增長點。

 該規劃還重點寫入了的另一個關注點是節能減排和環境保護，體現了中國政府淘汰落后產能的決心。規劃指出，要限制和淘汰高耗能、環保不達標、技術落后的技術、工藝、裝備和產品。2009年5月1日，所有企業都要實施《制漿造紙工業水污染物排放標準》這一標準，新標準的排放要求與原有標準相比大幅提高，并取消了對非木漿制漿造紙企業寬松的排放政策。在當前金融危機和高環保的雙重壓力背景下，屆時又將有一批排放不達標的中小造紙企業面臨淘汰，如APP中國、岳陽紙業、晨鳴紙業等規模越大、環保達標的企業將會迎來新的快速發展機遇，并最終在產業升級調整受益。

 該規劃中還指出要加大對中小輕工企業的財稅和信貸支持。恢復廢紙加工貿易政策，將完善大宗原料性輕工產品儲備制度。增加紙漿及紙張等產品的收儲，選擇試點企業實施臨時動態儲備，以2008年第四季度積壓產品為基數，銀行給予足額流動資金專項貸款，國家給予一年全額貼息支持，待市場恢復時銷售還貸；設立技術改造專項資金和高新技術開發與產業化示范專項資金，加大財政投資力度，促進輕工行業振興。

 這些政策的出臺將有助于中國造紙業將加快復蘇的步伐。相信在輕工業振興規劃的指導下，中國造紙業一定能克服經濟環境的不利影響，安然度過這場前所未有的經濟寒冬。