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今年中央投資2000億沒花 四萬億計劃縮水

2009-12-20 10:52 來源: 經濟觀察報 責編:涂運

摘要:
按照“四萬億”刺激計劃,在今年年底前應下發6000億中央投資。12月18日,本報從國家發改委了解到,第五批中央投資遲遲沒有下發的原因,一方面是地方在執行前幾批投資計劃中,仍然存在配套資金不到位等問題,而更主要的則是中國經濟確實已經出現明顯好轉。
  【CPP114】訊:國家發改委原定于2009年四季度下發的第五批中央投資,至今仍未下達。這筆總計高達2000億的資金,有可能會結轉到下一年執行。

  按照“四萬億”刺激計劃,在今年年底前應下發6000億中央投資。12月18日,本報從國家發改委了解到,第五批中央投資遲遲沒有下發的原因,一方面是地方在執行前幾批投資計劃中,仍然存在配套資金不到位等問題,而更主要的則是中國經濟確實已經出現明顯好轉。

  發改委人士估計,隨著明年上半年地方項目開工高潮的到來,中國短期內不必擔憂投資增速出現下滑。

  中國投資協會會長張漢亞分析說,如果明年投資增速能保證,國家有可能削減“四萬億”刺激計劃。

  2000億沒花完

  半個月前,中央24個項目檢查組相繼回京,結束了2009年最后一次對地方“四萬億”投資計劃執行狀況的檢查。

  檢查組帶回北京的消息仍不樂觀。今年9月,國家發改委曾提出要求,到今年年底前,前四批中央投資項目要實現100%開工、地方配套資金100%落實到位、發現問題按期100%整改到位。至今,這三個“100%”仍然沒能完成。

  國家發改委的官員說,從檢查的情況來看,主要存在的問題有兩個,一個是地方配套資金遲遲跟不上,另外一個則是在一些地方存在中央資金被挪用的現象。

  國家發改委副主任穆虹曾表示,如果地方不能按時達到三個 “100%”的要求,將會削減中央對地方相關投資計劃的分配額度,同時將會采取把中央投資計劃的劃分與地方完成的狀況掛鉤的辦法。

  自2008年四季度中央宣布實施“四萬億”投資計劃以來,國家發改委一共下達了四批計劃。其中2008年四季度1040億為第一批。2009年年初截至目前,國家發改委一共分三次下達了總計2800億元的中央投資計劃。分別為第二批1300億元、第三批700億元、第四批800億元。

  根據財政部公布的數據,2009年全年新增中央投資計劃總規模為4875億元。減掉此前三批得2800億,中央預留了2000億的規模,作為第五批的中央投資。但至今這第五批中央投資仍未下達。

  國家財政部12月17日解釋說,一些項目預算因組織實施方面的原因需延后執行或結轉下年使用。

  財政部進一步解釋說,年初安排預算時,財政部門按國家政策、規劃等對相關重大支出項目都做了充分安排。但在實際操作中,由于相應的制度辦法遲滯出臺,或是項目實施條件不足等,預算執行進度往往延遲,其中一部分資金還需要結轉到下年使用。

  此外,一些預算單位還存在“重預算、輕管理”的問題,項目前期準備不充分,預算下達后項目遲遲不能啟動。一些項目資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府,相互間銜接和配合不順暢,導致預算不能及時下達并及早形成有效支出。

  財政部在解釋時還特別提到了基建項目,財政部表示,某基本建設項目預算30億元,因施工條件發生變化,前11個月僅支出了預算的60%,剩余的大部分都要結轉到下年。

  不過,在國家發改委看來,延遲下達第五批2000億中央投資最根本的原因,還是與中國經濟的迅速好轉有關。

  國家發改委的數據顯示,截止到11月底,全國城鎮固定資產投資增幅達到32.1%,同比提高5.3個百分點。而事實上中國的投資還在加速,截止到11月底,全國新開工項目計劃總投資超過了13萬億元,同比增長達到76.6%。

  國家發改委的官員說,隨著投資的項目陸續開工和施工項目的后期跟進,至少整個明年上半年投資增速都不會出現大的回落。這些基本上能夠保證,中國經濟繼續平穩較快地運行。

  明年6000億怎么花

  目前來看,2010年中央用于投資的資金將會大大超過2009年的規模。在“四萬億”投資計劃中,中央財政出資1.18萬億,分兩年實施。截止到目前,已經實施的四批中央投資計劃,只花掉了不到4000億,這意味著留給2010年的中央投資規模將接近8000億。

  專家分析認為,明年中國更有可能會用不完中央8000億的計劃投資規模。

  張漢亞說,種種因素已經決定了明年的投資將繼續保持高增長的態勢,很可能沒必要再實施“四萬億”投資計劃了。而國家也很可能會考慮轉變宏觀調控的方針。

  根據國家發改委的安排,2010年,中央“四萬億”計劃的資金投向將會做出調整。在2009年中央資金重點投資的領域 “鐵公基”(鐵路、高速公路、基礎設施)將會失寵,取而代之的將會是“三農”、保障性安居工程、衛生教育、節能環保和新興產業。

  2009年,基礎設施建設無論是在投入資金規模還是具體項目方面,都是“四萬億”投向的重點。國家發改委的數據顯示,截止到11月底,包括交通運輸在內的第三產業投資增速為36.6%,增速同比增加12.5個百分點。與之形成鮮明對比的是,同期第一產業和第二產業的投資增速均在回落。

  2010年,中央四萬億投資計劃新增部分,將會明顯減少對基建項目的投入。國家發改委官員說,明年投資的重點是引導和帶動民間投資。此外,大型國有企業將取代地方政府,成為引領投資的主導力量。

  不過,發改委將繼續關注地方項目建設中存在的問題。張漢亞說,一些項目不經過嚴格的可行性論證,后續資金沒有保證就倉促上馬。調查顯示至少有40%的項目沒有論證。同時這些項目的配套資金也是問題。據悉,國家發改委目前正在考慮的措施是,凡是在2009年年底前沒有達到三個“100%”要求的地方,在安排2010年中央投資計劃時,將不再下達相關領域的投資計劃。

  此前,先后召開的“中央經濟工作會議”和“全國發展改革工作會議”均已明確,2010年將保持合理的投資增速。眼下,巨大的投資儲備讓國家發改委不再擔心明年投資增速的下滑,因此更多的中央資金將用于引導結構調整方面。

  巨大的中央計劃投資儲備規模,讓分析機構更加看好中國明年的經濟走勢。渣打銀行中國區研究主管王志浩預測,2010年中國的GDP增速會達到10%,而2010年中國的投資規模仍將繼續擴大,在GDP增長率的構成中,投資將占到62%。

  而2009年,王志浩預測中國GDP增幅將達到8.5%,在GDP增長率的構成中,投資占到57%。 

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