五、進一步加快報業(yè)大發(fā)展的政策建議

　　⒈按照報業(yè)的產(chǎn)業(yè)化要求，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策和總體戰(zhàn)略。

　　傳媒產(chǎn)業(yè)既具有報業(yè)的特性，又具有產(chǎn)業(yè)的一般共性，因此，大力發(fā)展報業(yè)就必須使報業(yè)回歸其產(chǎn)業(yè)化屬性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律和客觀要求，我國應(yīng)按照報業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和要求，盡快制定出適合我國報業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和總體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　⒉各級相關(guān)政府部門科學(xué)合理地界定自身的職能，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　隨著文化體制改革的深化，我國的傳媒管理體制逐步轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。行政管理部門將逐步轉(zhuǎn)變政府職能，進一步加強和改善宏觀管理。在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面，將會合理劃分文化行政管理部門的職能，明確各有關(guān)部門的責任，減少和下放具體審批事項，逐步轉(zhuǎn)變到制定規(guī)劃、完善政策、強化服務(wù)、宏觀管理上來。

　　傳媒業(yè)的相關(guān)政府部門要立足于建立服務(wù)型政府，由微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理方式，把其自身職能定位為：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。

　　⒊大力發(fā)展中介機構(gòu)。

　　當前的關(guān)鍵是建立獨立于政府機構(gòu)的第三方的權(quán)威稽核機構(gòu)。獨立于政府機構(gòu)的第三方的權(quán)威稽核機構(gòu)是傳媒業(yè)市場正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，通過它發(fā)布的各媒體單位的各項數(shù)據(jù)能夠給廣告主和受眾以很好的指導(dǎo)作用，而且還能避免媒體單位的惡性競爭，進而促進媒體單位把精力花在自身實力的提高上，最終提高中國傳媒業(yè)的整體質(zhì)量。

　　在中介機構(gòu)的建設(shè)方面，北美的發(fā)行量稽查局（簡稱ABC）提供了很好的范例。ABC作為報業(yè)市場的中介機構(gòu)，由廣告客戶、廣告公司和報刊社共同組成，定期向全體會員公布經(jīng)核查的報刊發(fā)行量數(shù)據(jù)。ABC的基本職能主要有：公布由會員單位提供的標準化的發(fā)行量報表；由核查員對所有相關(guān)的原始票據(jù)進行審計以核實發(fā)行量報表中所顯示的數(shù)據(jù)；向全體會員公布經(jīng)核查的報刊發(fā)行量數(shù)據(jù)。其原則是，只報告事實，不附帶任何觀點。

　　⒋打破傳媒業(yè)的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割，建立起全國統(tǒng)一的有序競爭的傳媒業(yè)大市場。

　　（1）致力于打破制約傳媒業(yè)發(fā)展的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割等限制，形成全國性的統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場格局；

　　（2）進行規(guī)范化的市場監(jiān)管，整頓傳媒業(yè)市場秩序。打擊非法媒體，保護知識產(chǎn)權(quán)，為傳媒業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境；

　　（3）打破地方保護主義，鼓勵競爭和先進，淘汰落后，充分發(fā)揮市場機制的“優(yōu)勝劣汰”作用，促進先進媒體通過市場化手段兼并重組落后媒體，進而培養(yǎng)具有世界級競爭力的大型綜合性傳媒集團；

　　（4）建立起規(guī)范的傳媒單位的進入和退出機制。

　　⒌制定科學(xué)合理的報業(yè)單位“轉(zhuǎn)制改企”政策，促進報業(yè)單位成為真正的市場主體。

　　黨的十六大以來尤其是2003年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）以來，我國文化體制改革取得顯著成效，在積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，實施政企、政事分開和管辦分離方面積累了一定的經(jīng)驗。今年召開的全國文化體制改革會議上，劉云山同志指出，培育合格市場主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是衡量改革是否取得實質(zhì)性進展的重要標志。并為經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制設(shè)定了3年的時間表和路線圖，即報刊的改革要分三步走，國有企事業(yè)單位主辦的非時政類報刊在第一階段完成改革，第二階段是行業(yè)協(xié)會等社會團體主辦的非時政類報刊，第三階段是部委所辦的報刊。

　　報業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企的真正目的在于報業(yè)單位建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧”的合格的市場主體。

　　⒍加大對報業(yè)的政策、財政和稅收等相關(guān)方面的扶持力度。

　　報業(yè)作為附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，尚處于初級發(fā)展階段，因此，我國必須加大對報業(yè)的扶持和支持力度，在政策、財政和稅收等方面加大對報業(yè)的扶持力度。當前，最容易做到也是最為迫切的就是在稅收上給予扶持，目前，國家對文化企業(yè)的所得稅免稅政策2008年已經(jīng)到期，因此，建議相關(guān)部門延長所得稅的免稅期，最好能延長到2015年或者2020年，最少也應(yīng)延長到2010年。而且，對于轉(zhuǎn)制的報業(yè)企業(yè)，在轉(zhuǎn)制后，其企業(yè)法人要劃撥給事業(yè)法人的收入應(yīng)按照成本計，從而免除這部分的營業(yè)稅。

　　⒎鼓勵優(yōu)勢報業(yè)企業(yè)通過各種手段實施“跨區(qū)域擴張”。

　　制定相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)勢報業(yè)單位通過兼并、重組等方式實現(xiàn)“跨區(qū)域擴張”，以做強做大做優(yōu)自身。目前，跨區(qū)域擴張的具體實踐主要有如下幾種：一是光明日報報業(yè)集團和南方報業(yè)集團聯(lián)合創(chuàng)辦《新京報》；二是南方報業(yè)傳媒集團與云南出版集團合辦的《云南信息報》；三是安徽日報報業(yè)集團與法制日報社合作主辦的《世界報》；四是上海文廣集團與廣州日報報業(yè)集團、北京青年報社合作主辦的《第一財經(jīng)日報》；五是解放日報報業(yè)集團與成都日報報業(yè)集團合作主辦的《每日經(jīng)濟新聞》；六是成都傳媒集團和甘肅日報報業(yè)集團下合辦《西部商報》。

　　⒏促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢報業(yè)集團傾斜和集中，培育和扶持若干家大型報業(yè)傳媒集團。

　　報業(yè)集團只有做強做大做優(yōu)，才能在國內(nèi)和國際上更好地發(fā)出自己的聲音。因此，我國必須進一步加大對優(yōu)勢傳媒集團的扶持力度，力爭形成若干個全球化的報業(yè)傳媒集團和一大批全國性的報業(yè)傳媒集團。

　　⒐報業(yè)集團應(yīng)加強內(nèi)部管理，提升自身的核心競爭力。

　　一是內(nèi)部繼續(xù)深化改革，加強管理。主要有：改革不能適應(yīng)發(fā)展需要的管理體制和組織體制、激勵約束制度、人事制度、薪酬制度等和考核制度。加強內(nèi)部管理的著力點在于企業(yè)的制度化建設(shè)和加強戰(zhàn)略規(guī)劃等方面；二是轉(zhuǎn)變觀念，真正實現(xiàn)“客戶導(dǎo)向”；三是正確把握報業(yè)集團的核心競爭力，拓展新的業(yè)務(wù)增值點。報業(yè)集團的核心競爭力在于滿足不同消費者信息需求的能力；四是改變重采編輕經(jīng)營管理的現(xiàn)狀；五是逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；六是加快培養(yǎng)高層次的傳媒職業(yè)經(jīng)理人。

　　⒑采取有效方式積極穩(wěn)妥地進入新興媒體。

　　以移動媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新興媒體發(fā)展勢頭良好，目前正處于快速成長期，從產(chǎn)品性質(zhì)上講，對報業(yè)具有一定的替代性。報業(yè)集團應(yīng)該汲取處理網(wǎng)絡(luò)媒體的教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地進入新興媒體。傳統(tǒng)媒體把自己的資源近乎無償?shù)靥峁┙o網(wǎng)絡(luò)媒體，而當網(wǎng)絡(luò)媒體成長壯大之后，卻又對傳統(tǒng)媒體構(gòu)成現(xiàn)實的威脅。但是，如果傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)媒體剛興起時，把他們?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)媒體提供的資源以股權(quán)的方式進行投資，那么，現(xiàn)在的結(jié)局就將是皆大歡喜的局面了。

　　因此，在中國傳媒業(yè)尚處于跑馬圈地的情況下，報業(yè)集團應(yīng)增強自身的核心競爭力，壯大自身的實力，積極進入新興媒體，實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補。在具體實施上，應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，拓寬思路，采取合適的方式。

　　⒒實施“采編經(jīng)營整體上市”，在打通報業(yè)單位直接融資通道的同時，理順媒體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

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