第六，深化“以獎促治”，切實加強農村環境保護和生態保護

　　進一步深化“以獎促治”政策措施，加大農村環境保護投入。堅持點線面相結合，做到“抓點、帶線、促面”。重點抓好中央領導批示和媒體高度關注的“問題村”，優先支持重點流域、區域和扶貧開發重點縣內存在突出環境問題的村莊。推行“以片為主、點片結合”的治理模式，在環境問題集中區域，實施連片綜合治理，建設集中治污設施;對居住分散、經濟條件差、邊遠地區的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式;鼓勵城市污水和垃圾處理設施服務覆蓋范圍向周邊村鎮延伸，實現城鄉環境基礎設施共享共用。開展農村集鎮生活污水和規模化畜禽養殖污染減排試點工作。建立完善農村環境綜合整治目標責任制。

　　切實抓好生態保護。開展生態系統功能狀況調查與評估工作，加強自然保護區的監管和評估。下大氣力做好土壤環境保護工作。全面加強對資源開發活動引起的環境污染和生態破壞的監督檢查。組織好國際生物多樣性年活動。扎實加強“兩型社會”建設。繼續做好城市創模和生態建設示范區工作。

　　第七，確保環境安全，強化執法監督和應急管理

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環境事件高發勢頭;加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環境違法行為整改到位。充分發揮督查中心在區域環境監察執法中的作用，形成完整有序的國家監察體系;全面啟動環境執法稽查試點工作;健全跨省界環境執法及污染糾紛協調處理機制。積極推進企業監督員制度。

　　應急管理是保障環境安全的最后一道防線。著重抓好環境風險源調查及尾礦庫環境風險隱患排查工作，逐步建立環境風險源數據庫和分級分類動態管理平臺。抓緊完善環境應急預案，加強區域力量整體協調和指揮調動。2010年，我部將在上海、重慶各組織一次應急演練。各地每年至少組織一次應急演練。切實做好應急響應，妥善應對突發環境事件。認真做好“12369”環保舉報熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”。

　　確保核與輻射安全。完善與核事業發展相適應的安全監管體系，拓展機構隊伍、提升技術水平、夯實管理基礎，切實加強在役核設施的監管，確保運行安全，強化在建核設施的現場監督，確保建造質量。積極推進歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術利用和電磁輻射環境管理。

　　第八，瞄準主攻方向，進一步做好政策法制、環境科技、監測、宣傳教育和國際合作工作

　　推動環保立法工作進程。開展自然遺產保護法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環境保護法的草案框架。推動放射性廢物安全監督管理條例、畜禽養殖污染防治條例、消耗臭氧層物質管理條例及環境監測管理條例等法規的審查、協調和修改工作。加快完善環境經濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿易等制度。會同財政部在新安江流域試點，研究探索建立跨省界水環境保護“賠付補償”機制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環境稅稅制設計。推進資源性產品價格和環保收費改革，完善排污權有償使用和交易管理辦法，進一步擴大試點范圍。

　　不斷增強環境科技支撐能力。推進環境科技創新、環保標準體系建設和環境技術管理體系建設三大工程。抓好水專項“十一五”規劃實施檢查。謀劃推動區域大氣、土壤修復和環境基準等重大科技項目立項工作，推進國家重點實驗室申報和建設。開展重點地區環境與健康調查。做好環保部門應對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監管體系框架。加快發展環保產業，推進低碳產品認證、低碳工業園區建設工作。

　　繼續強化環境監測工作。加強污染源監督性監測，深化環境質量監測，做好環境應急監測。拓展環境衛星遙感監測成果應用范圍，推進“天地一體化”進程。落實環境監測質量管理三年行動計劃，全面開展自動監測數據有效性審核，提高監測數據的準確性。優化調整國家環境監測網絡，完善環境質量評價辦法。逐步開展農村環境監測試點工作。

　　積極宣傳建設生態文明、探索中國環保新道路的理論創新與實踐成果，加強主題策劃，創新方法，健全機制，發揮媒體、社團等非政府組織關心參與環保的積極作用，為環保工作順利推進營造良好的輿論氛圍。重點抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區域的環境合作，加強中非和中阿南南合作。拓展與聯合國環境署、亞洲開發銀行等國際組織的合作范圍，積極實施和開展環保外經合作項目，推動國際環境公約談判和國內履約工作，穩步推進核安全國際合作。

　　第九，用好用足已有成果，全面推進“十二五”環保規劃編制工作

　　全面總結“十一五”環保工作，充分吸收環境宏觀戰略研究、污染源普查和水專項成果，以建設生態文明、探索中國環保新道路為統領，深化重大專題研究，把基礎、人才和保障三大工程作為提高規劃執行力的重要支撐，明確并細化目標指標、重點工程、重大改革和政策舉措，向國務院匯報國家環境保護“十二五”規劃基本思路，爭取把一些主要指標和重點項目納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，及早啟動“十二五”環保規劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態和農村環境保護等專項規劃，形成完善的“十二五”環保規劃體系。積極協調，全力推進《青藏高原環境保護綜合規劃》獲得國家審批。盡快制定環境功能區劃前期研究試點方案，探索“分區管理、分類指導”的環境管理新思路。

　　第十，深入推進“五大建設”，繼續抓好環保系統自身建設

　　2010年，要繼續努力深入開展“五大建設”和建設“六型機關”，提高環保系統的凝聚力、創造力、戰斗力和執行力。

　　加強思想建設。以部黨組中心組學習為龍頭，推進學習型黨組織建設，帶動各級環保部門認真學習貫徹黨的路線方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設生態文明、探索中國環保新道路的強大精神動力。

　　加強組織建設。繼續深化和完善機構改革，按照政事分開、事企分開的原則，推進直屬事業單位分類改革，強化機關和事業單位能力建設，做大做強支撐體系。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，加強各級環保部門領導班子建設，加大優秀年輕干部培養選拔力度，推動干部交流輪崗，增強干部隊伍活力。

　　加強作風建設。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。落實領導干部調研制度、聯系點制度，認真傾聽基層和群眾呼聲，及時解決突出問題。精簡會議文件，改進文風會風。

　　加強業務建設。推進人才工程，盡快出臺引進高層次人才的實施意見。舉辦好第一屆全國環境監測技術大比武，全面提升環境監測隊伍的工作能力和業務水平。加強制度建設。扎實推進行政權力運行監控機制建設，完善并落實各項規章制度，構建“自律”與　“他律”相互促進，責、權、利有機統一的制度體系。

　　日前，中央紀委召開第五次全會，胡錦濤總書記發表重要講話，對2010年的黨風廉政建設提出明確要求，我們將召開專題會議進行部署落實。環保事業越是大發展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認真開展“四個珍惜”主題廉政教育和黨性黨風黨紀教育。圍繞環保“六項權力”，深入查找廉政風險重點環節;加強考核，嚴格落實黨風廉政建設責任制;堅持有案必查，有腐必懲。

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