【CPP114】訊：在今年全國“兩會”期間，財政部發(fā)布了《關(guān)于2009年中央和地方預算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）。其中明確，中央財政部安排文化體育與傳媒支出314.49億元，積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門（單位）148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制等文化事業(yè)的發(fā)展。這一政策釋放出哪些信號？對于2010年底完成轉(zhuǎn)企改制的總體目標又將產(chǎn)生哪些具體推動作用？

　　中央財政部將助推出版社改制

　　記者從財政部了解到，2009年中央財政部在推進文化事業(yè)發(fā)展方面，安排文化體育與傳媒支出320.73億元，增加67.92億元，增長26.9%。其中，中央本級支出154.75億元，對地方轉(zhuǎn)移支付165.98億元，主要用于大力推動公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放，中央財政部對1444家博物館、紀念館給予經(jīng)費補助。今年，中央財政部又安排文化體育與傳媒支出314.49億元，繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放，推進實施全國文化信息資源共享等重點文化工程，加強文化遺產(chǎn)保護，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，并積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門（單位）148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，在此次財政部發(fā)布的《報告》中，對于推進文化事業(yè)發(fā)展方面新增的“推進中央各部門（單位）148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制”無疑是最引人關(guān)注的一點。“按照新聞出版總署的安排，148家部門出版社將在兩年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制。隨著部門出版社轉(zhuǎn)企改制‘大限’的到來，中央財政部也會盡最大的努力來幫助部門出版社完成改制。”一位不愿透露姓名的政府官員表示，現(xiàn)在中央各部門下屬的148家經(jīng)營性出版社經(jīng)營狀況普遍并不是太好，很多出版社都依靠各部門的 “包養(yǎng)”才得以生存。一旦改制，這些出版社是很難適應市場競爭。

　　中央各部門出版社面臨斷奶

　　對于此次改制，在148家中央各部門出版社中，以作家出版社為代表的一批已在市場經(jīng)濟大潮中歷練的出版社表現(xiàn)出了極大的興趣。但更多的部門出版社則是觀望，“改不改無所謂”，而那些效益較差的出版社則想方設(shè)法“盡量不改”。
　　
　　“有些部門出版社成了干部的一個蓄水池，發(fā)福利的一個小金庫。部門領(lǐng)導很早就跟我打招呼，說在這些問題沒解決之前，你不要斷了我的財路。”國家新聞出版總署署長柳斌杰此前接受央視采訪時表示。

　　據(jù)介紹，所謂“蓄水池”是指各部門將每年“沒花掉”的錢，通過出書的名義劃入出版社，年年如此，這樣出版社的賬戶就像個蓄水池一樣，資金越積越多。待日后，主管部門建房或發(fā)福利時，這些資金又回流到部門。

　　“這些出版單位都是有很嚴格的行政級別的，機關(guān)的色彩更濃厚。過去，一些人為提級別，就會到出版社里面來‘鍛煉’。” 長期關(guān)注出版業(yè)改制的天強（中國）管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善說。

　　其次，和其他事業(yè)單位改革一樣，各部門出版社改制正面臨著亟待解決的難題，即轉(zhuǎn)企后企業(yè)的出資人是誰，國有資產(chǎn)的監(jiān)管由誰來負責。由于各部門不能作為出資人，因而改制前首先要明確出版社的出資人是誰。此次《報告》的發(fā)布也解決了這一問題，現(xiàn)在各部門出版社改制道路已并無大障礙，他們所面臨的問題只有人往哪去。
　　
　　314.49億難保出版社轉(zhuǎn)企改制

　　“《報告》中所提及的314.49億元并未全是用于148家出版社改制，究竟財政部對每一家出版社的資助究竟是多少還要再看。”一家部門下屬出版社負責人說，“作為一家出版社，轉(zhuǎn)企改制意味著我們自此將脫離各部門的‘保護傘’，無論是人員的安置還是繼續(xù)在市場中生存，我們都需要大量的資金。更令人著急的是，轉(zhuǎn)企改制后，斷絕穩(wěn)定的資金來源的出版社將如何生存”。

　　這位負責人表示，以各地先期改制成功的出版社改制情況來看，改制成本非常高，有的甚至高達數(shù)億元。“以一個幾百人左右的出版社來測算，假如每個人的改革成本是30萬元，那么僅人員身份轉(zhuǎn)換一項就要支付近億元。而這還沒算上我們出版社一直拖欠的款項。如果要改制，我們必須要核算資產(chǎn)，按此計算下去，如果要保證148家出版社順利完成改制，至少需要200億元以上的資金，其中人員安置費用恐將達到近180億元。”

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，此次《報告》中對出版社的轉(zhuǎn)企改制預算或?qū)�按照對轉(zhuǎn)制后出版社免征企業(yè)所得稅、免征房產(chǎn)稅、免征增值稅、免征進出口稅等政策予以實現(xiàn)。“這樣，148家出版社中絕大多數(shù)出版社面臨‘關(guān)張’的風險。從目前的形勢來看，各部門出版社在改制過程中還面臨很多問題，不過值得高興的是，《報告》的發(fā)布至少在轉(zhuǎn)企改制后，這些出版社如果能具備一定市場競爭力，那么他們還會存活。至少在稅收上他們能節(jié)約一筆不小的開支。”

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