【CPP114】訊：面對高污染行業(yè)有可能一管就死、一放就亂的兩難局面，山東實施嚴于國標4倍的排污標準，取消行業(yè)排污特權(quán)，用環(huán)境容量要求倒逼實現(xiàn)高污染行業(yè)陣痛轉(zhuǎn)型，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”探索出新路子。

　　取消行業(yè)排污特權(quán)

　　從今年開始，包括南水北調(diào)、小清河、海河流域、半島流域在內(nèi)的山東省四大流域全部實施了統(tǒng)一的流域排污標準，標志著山東水污染治理在全國率先從行業(yè)性排放標準完全過渡到流域性排放標準，高污染行業(yè)排放特權(quán)在山東成為歷史。

　　根據(jù)新標準，這四大流域內(nèi)所有排污單位水環(huán)境的主要污染物排放執(zhí)行嚴于國標的標準，其中化學需氧量(COD)排放量分別不得超過每升60毫克和100毫克;氨氮排放量分別不得超過每升10毫克和15毫克。新標準規(guī)定，達不到排放要求的企業(yè)半年內(nèi)限產(chǎn)治理，仍達不到要求的，關(guān)停產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。

　　山東省環(huán)保廳科技標準處處長謝鋒表示，以流域為污染治理單元的污染物排放標準最大特點就是打破行業(yè)界限、治理對象由排污企業(yè)變成企業(yè)所在的流域，通過標準實現(xiàn)企業(yè)排污與流域環(huán)境改善需求的科學對接。

　　污染物排放量下降

　　2009年和2000年相比，山東水污染物排放COD、氨氮平均濃度分別下降80.2%、71.9%，而這10年山東經(jīng)濟年均增長達到13%。

　　山東省環(huán)保廳廳長張波說：“過去用行政命令方式管理企業(yè)排污，讓不達標的企業(yè)硬下馬，經(jīng)常會給企業(yè)經(jīng)營造成硬傷，現(xiàn)在用流域標準指導(dǎo)企業(yè)減排，有助于區(qū)域內(nèi)企業(yè)提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”

　　以造紙行業(yè)為例，到2002年，山東依靠行政手段關(guān)閉了近500家小造紙廠。山東省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)，用行政手段關(guān)小造紙廠效果比較明顯，但隨著需要關(guān)停的企業(yè)規(guī)模越來越大，這個做法顯示出一些局限性，一是缺乏引導(dǎo)性和預(yù)見性，企業(yè)很難適應(yīng);二是強制關(guān)停，社會成本比較高。

　　張波介紹說，山東環(huán)保部門從2002年開始轉(zhuǎn)換治污思路，編制流域標準，并在四大流域分三個階段逐步實施。第一階段，從2003年5月開始，執(zhí)行COD排放量每升420毫克的“象征性”標準，給企業(yè)一個預(yù)警;第二階段，到2007年7月，執(zhí)行COD排放量每升300毫克標準，為企業(yè)轉(zhuǎn)型再提供3年時間;第三階段，到2010年1月，執(zhí)行COD排放量每升100毫克標準，嚴于國家標準4倍。

　　在新標準的指導(dǎo)下，山東造紙行業(yè)自覺淘汰或整合，至2008年，造紙企業(yè)從1996年的700多家減少至270家，COD排放量減至8.5萬噸，同比減少了58%。

　　據(jù)了解，流域標準也曾遭到強烈質(zhì)疑，有關(guān)部門在論證階段就曾認為標準過嚴可能拖垮整個行業(yè)。

　　張波說，10年間，山東造紙行業(yè)不僅沒有垮，而且規(guī)模發(fā)展到原來的4倍，利稅為原來的3倍多。張波認為，造紙行業(yè)能夠做到，其他“兩高”行業(yè)同樣能做到。高標準下山東造紙行業(yè)成功轉(zhuǎn)型生動說明了一個問題：法規(guī)標準、經(jīng)濟杠桿、科技創(chuàng)新、行政手段“四駕馬車”拉動環(huán)保工作可起到“四兩撥千斤”的效果，因此科學實施積極環(huán)保措施是推動“兩高”行業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要手段。　　



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