【CPP114】訊：８月２６日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立作關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)企業(yè)普遍缺乏依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體意識(shí)。

　　陳至立說(shuō)，企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的積極性尚不高。有的企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)主要迫于行政壓力，有的甚至在列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核的名單后，仍采取抵觸、等待、觀望拖延態(tài)度。有的企業(yè)雖然進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，但不按審核意見(jiàn)實(shí)施，傾向于選擇投資小的無(wú)費(fèi)和低費(fèi)方案，不愿投入資金實(shí)施效果更好的中費(fèi)和高費(fèi)方案，影響了清潔生產(chǎn)審核的效果。

　　從全國(guó)來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年至２００９年，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總量的０．１５％。即使在清潔生產(chǎn)工作開(kāi)展較好的地方，企業(yè)完成自愿性清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量也僅占規(guī)模以上企業(yè)的１０％左右，有的省份僅有２０多家企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

　　此外，全國(guó)已經(jīng)公布的強(qiáng)制性審核企業(yè)的總量還比較少。有的省份累計(jì)公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量，占符合《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類(lèi)管理名錄》企業(yè)的比例不到十分之一。

　　清潔生產(chǎn)審核提出的中高費(fèi)方案實(shí)施率也偏低。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施率僅為４１．７％。

　　陳至立認(rèn)為，法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵(lì)措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠，落實(shí)不到位，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)動(dòng)力不足，是造成清潔生產(chǎn)工作推行緩慢的主要原因之一。

　　針對(duì)此，陳至立建議進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)資金。加大各級(jí)財(cái)政，尤其是中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)清潔生產(chǎn)的支持力度。在進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)財(cái)政資金支持的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的支持。進(jìn)一步加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持清潔生產(chǎn)工作的比例。

　　同時(shí)，陳至立表示還應(yīng)完善稅收優(yōu)惠政策。細(xì)化稅收優(yōu)惠認(rèn)定條件，落實(shí)好增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，提高清潔生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度等相關(guān)激勵(lì)措施。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性。

　　中國(guó)清潔生產(chǎn)之路依然漫漫

　　“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法已頒布實(shí)施７年多，但從總體上說(shuō)，清潔生產(chǎn)工作還處于起步階段。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２６日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示。

　　今年５月至７月，全國(guó)人大常委會(huì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組，先后赴黑龍江、湖南、山東和陜西４個(gè)省開(kāi)展了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的執(zhí)法檢查。檢查結(jié)果顯示，雖然我國(guó)在促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作中做出了積極的努力，但是當(dāng)前實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)比例還比較低，企業(yè)普遍缺乏依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體意識(shí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　數(shù)據(jù)顯示，２００３年至２００９年，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總量的０．１５％。

　　此外，在群眾反映強(qiáng)烈的過(guò)度包裝問(wèn)題上，企業(yè)落實(shí)相關(guān)規(guī)定并不到位。近幾年來(lái)，越來(lái)越多的商品包裝層次過(guò)多、空隙過(guò)大、選材用料奢華失當(dāng)、包裝物難以回收利用，既浪費(fèi)了資源，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，又污染了環(huán)境。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，陳至立指出，法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵(lì)措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠，落實(shí)不到位，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)動(dòng)力不足，是造成清潔生產(chǎn)工作推行緩慢的主要原因之一。

　　“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分散在各個(gè)部門(mén)，沒(méi)有形成促進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力。法律要求建立的中小企業(yè)發(fā)展基金尚未建立，現(xiàn)有的中小企業(yè)發(fā)展的各專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的比例很少，成效不大。對(duì)符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，及節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策尚未落實(shí)，影響了企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。”陳至立說(shuō)。

　　清潔生產(chǎn)促進(jìn)法頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，客觀上造成了部門(mén)職責(zé)與法律規(guī)定不一致。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府也反映，在實(shí)際工作中部門(mén)職能和責(zé)任不清、分工不明確，在一定程度上影響了法律的貫徹實(shí)施。

　　此外，“政出多門(mén)”和“無(wú)章可循”也成為阻礙清潔生產(chǎn)推進(jìn)的原因之一。

　　在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系方面，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部分別發(fā)布了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；而在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范大多數(shù)都沒(méi)有制定。這些都導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。

　　隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的任務(wù)更加緊迫，意義更加重大。

　　鑒于此，陳至立建議進(jìn)一步提高對(duì)深入貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法重要性的認(rèn)識(shí)，明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)職能分工，落實(shí)部門(mén)職責(zé)和政策措施，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步對(duì)清潔生產(chǎn)的支撐作用，同時(shí)通過(guò)修改完善清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，以及企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的法律責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

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