【CPP114】訊：近年來，各地頻頻查獲特大違法印制假發(fā)票案，涉及金額已不止幾百萬、上千萬，而是動輒幾十億、上百億。如此巨額數(shù)目，怎不叫人觸目驚心，這不禁讓人思索：為何假發(fā)票印制會如此猖獗，屢禁不止？

　　誰對假發(fā)票感興趣？

　　我們首先要想到，假發(fā)票屢禁不止，肯定是有強大的需求在支撐，那么假發(fā)票的“需求”主要來自哪里呢？

　　假發(fā)票最大的“需求”當然來自企業(yè)。企業(yè)追求利潤最大化，有買假發(fā)票的動機，以此獲取名為“成本”的額外利潤。然而，當各項制度安排都比較合理、違法成本又很高，企業(yè)一般犯不著去買假發(fā)票；而若制度不合理，且違法成本不那么高，一些企業(yè)就會鋌而走險。據(jù)調查表明，國內部分企業(yè)買假發(fā)票，與現(xiàn)行稅制不合理有關。例如服務業(yè)企業(yè)，由于它們被征收沒有任何抵扣的營業(yè)稅，還要被征收和制造業(yè)企業(yè)相同稅率的公司所得稅，就動起歪腦筋，通過買假發(fā)票做大成本，以少繳公司所得稅，或多或少補回上繳的營業(yè)稅。而制造業(yè)企業(yè)買假增值稅發(fā)票，是自增值稅開征以來就一直存在的問題。
 

　　假發(fā)票的第二大“需求”來自某些政府部門和其他組織。這些單位利用虛假發(fā)票套取資金，目的是用于發(fā)放職工福利補貼，甚至有人用假發(fā)票報銷變現(xiàn)，錢落入個人腰包。這里既有集體腐敗，也不乏個人貪污。當中涉及制度的完善問題，必須加以重視，以避免以后再發(fā)生這等不盡規(guī)范的事。

　　假發(fā)票猖獗的誘因

　　所謂無利不早起，假發(fā)票印制者自然也不傻。人的趨利心理，驅動著他們鋌而走險。有了需求就有了市場，而且利潤還很高，制作簡單，成本又低，銷售風險也不大，這就是假發(fā)票屢禁不止背后的原因。

　　據(jù)了解，發(fā)票由于一次性流通導致防偽功能較弱。且不同地方稅務部門可能存在不同版本的發(fā)票，發(fā)票的統(tǒng)一印刷規(guī)格很難實現(xiàn)。同時，發(fā)票巨大的印量需求，尤其是納稅人對發(fā)票本身價格要求要低也直接限制了發(fā)票的印制成本，印制成本低也造成發(fā)票的防偽能力不得不降下來。

　　發(fā)票防偽度低，給了造假者以可乘之機。無論誰只要買臺二手印刷設備及一些便宜的耗材，就可以大量印刷假發(fā)票。據(jù)估算，一本100張的商業(yè)發(fā)票，造假者的成本僅有幾元錢，出售給代開、銷售的發(fā)票公司，就是10元到30元一本不等。而等到這些公司再出售給終端客戶，則是按照每份發(fā)票的票面金額按比例收費。這其中的利潤是相當高的，而給國家稅收造成的損失卻是不可估量的。

　　假發(fā)票的高利潤不僅吸引了個人，連一些中小印刷企業(yè)都加入到其中。據(jù)悉溫州特別是蒼南地區(qū)，一直是制造假發(fā)票的重點地區(qū)，為我國假發(fā)票制造源頭之一。蒼南制造假發(fā)票的歷史甚至可以追溯到上世紀90年代初。不管是蒼南的普通民眾還是政府，對于制造假發(fā)票都是深惡痛絕。但是打擊了20年后，這里的假發(fā)票的接單印制卻儼然已形成了一產業(yè)鏈，違法犯罪屢禁不絕。

　　究其原因，由于工價低迷、成本上漲，印刷行業(yè)早已進入了微利的時代。再加上電子書、網(wǎng)絡、電子媒體的興起，印刷行業(yè)更是大受打擊。在這種形式下，中小型印刷企業(yè)的發(fā)展如履薄冰，舉步維艱。這些企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須有資金的累積，為此很多企業(yè)不得不鋌而走險，于是就催生了假發(fā)票的產業(yè)鏈。

　　面對印刷企業(yè)和個人猖獗的印制假發(fā)票的行為，相關法律的懲罰力度卻不夠大，體制也不夠完善，存在很多漏洞，光靠公安機關追查打擊只能是治標不治本。為此，我們不得不考慮解決之道。

　　遏制假發(fā)票泛濫的措施

　　首先，深化改革和制度建設。要深化以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為基本原則的稅制改革，為企業(yè)減輕稅負，使它們有一個不斷提升自身競爭力的外部環(huán)境。在這個基礎上，通過規(guī)范的、引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營的制度建設，加強對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞，保證應該征收的稅收足額入庫。此外，全面推進以建立公共財政制度為目標的財政體制改革。公共財政制度的基礎，一是符合服務型政府職能的預算支出范圍，二是符合程序的、透明的預算支出內容。在“陽光”下的財政預算支出，將使假發(fā)票無處藏身，不至于再要等到審計時才被發(fā)現(xiàn)。

　　其次，提高發(fā)票的防偽度。據(jù)了解，為加強和規(guī)范普通發(fā)票管理，國家稅務總局近日出臺了《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》。全國普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作已于2009年底啟動，2010年為實施和過渡階段。過渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時使用，從2011年1月1日起，全國將統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。

　　再次，加大懲處力度。為打擊制售假發(fā)票，以儆效尤，應進一步加大犯罪刑罰，增加違法成本。造假者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應追究刑事責任，并記錄到征信系統(tǒng)；使用假發(fā)票的單位和個人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究刑事責任，按偷稅漏稅或者制造假幣來追究刑責；如果單位工作人員購買假發(fā)票報銷，應按照職務犯罪論處。同時加大監(jiān)督檢查管理機制，開設舉報電話，徹底摧毀違法制售的假發(fā)票。


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