【CPP114】訊：發(fā)改委新年第一罰

　　對象 浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會

　　理由 組織經(jīng)營者達(dá)成白板紙價格壟斷協(xié)議

　　處罰 富陽造紙協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成變更或固定價格的壟斷協(xié)議的行為，違反了《價格法》和《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，為維護(hù)正常的市場競爭秩序，保護(hù)消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)利，根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條第三款，價格主管部門對其處以最高50萬元罰款。

　　昨日（1月4日），國家發(fā)改委開出針對價格壟斷的新年第一張罰單：浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會（以下簡稱富陽造紙協(xié)會）因組織經(jīng)營者達(dá)成白板紙價格壟斷協(xié)議，被處以50萬元罰款。據(jù)了解，富陽市白板紙產(chǎn)量占全國產(chǎn)量一半以上。

　　“除了對行業(yè)協(xié)會的處罰，相關(guān)主管部門還將酌情追究該協(xié)會相關(guān)成員的責(zé)任，對個人進(jìn)行處罰。”富陽市發(fā)改局黨委副書記夏深根昨日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

　　國家發(fā)改委：頂格罰款50萬元

　　根據(jù)國家發(fā)改委的通報，2010年以來，富陽造紙協(xié)會先后5次組織協(xié)會20余家常務(wù)理事單位召開相關(guān)行業(yè)會議，共同協(xié)商包裝用白板紙出廠價格。

　　第一次，2010年3月2日的會議提出，A級白板紙的價格統(tǒng)一上調(diào)200元/噸。

　　第二次，2010年4月6日的會議要求，保證當(dāng)月富陽市白板紙現(xiàn)有價格穩(wěn)定，5月如出現(xiàn)市場明顯疲軟，將協(xié)調(diào)會員企業(yè)組織有序限產(chǎn)等。

　　第三次，2010年4月28日的會議決定，4月29日至5月15日期間，A級白板紙執(zhí)行限時優(yōu)惠價格 （優(yōu)惠幅度100~150元/噸）。

　　第四次，2010年8月3日的會議決定，涂布白板紙上調(diào)200元/噸。

　　第五次，2010年8月31日的A級白板紙專題會議決定，從9月1日起，富陽市生產(chǎn)的A級白板紙在原來銷售價基礎(chǔ)上上調(diào)200~300元/噸。

　　國家發(fā)改委認(rèn)為，富陽造紙協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成變更或固定價格的壟斷協(xié)議的行為，違反了《價格法》和《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，為維護(hù)正常的市場競爭秩序，保護(hù)消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)利，根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條第三款，價格主管部門對其處以最高50萬元罰款。

　　富陽市發(fā)改局：將追究個人責(zé)任

　　“富陽造紙協(xié)會的做法涉嫌價格壟斷，擾亂白板紙市場價格，是一種不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椤?rdquo;中國造紙協(xié)會副秘書長張新平指出。

　　據(jù)了解，富陽有著1900年的造紙歷史，是名副其實的“造紙之鄉(xiāng)”。當(dāng)前富陽的紙和紙板總產(chǎn)量占全國8%，白板紙產(chǎn)量占全國50%以上，并因此獲得相關(guān)部門頒發(fā)的“中國白板紙基地”稱號。

　　“去年10月份，浙江省發(fā)改委接到舉報后，我們便立即展開了調(diào)查。”富陽市發(fā)改局黨委副書記夏深根告訴記者，根據(jù)相關(guān)法律程序，富陽造紙協(xié)會仍有申訴的權(quán)利，但發(fā)改局目前尚未接到相關(guān)申訴。

　　“經(jīng)了解，會議是由該行業(yè)協(xié)會會長主持召開的，相關(guān)意見也主要是由他提出的。”夏深根透露，除了對行業(yè)協(xié)會的處罰外，相關(guān)主管部門還將酌情追究該協(xié)會相關(guān)成員的責(zé)任，根據(jù)所起作用的大小不同，對個人進(jìn)行處罰。

　　根據(jù)富陽造紙協(xié)會官網(wǎng)上的公開信息，該協(xié)會會長、常務(wù)副會長、秘書長，分別由浙江永泰紙業(yè)集團(tuán)董事長孫柏貴、浙江正大控股集團(tuán)董事長羊少劍、浙江正大控股集團(tuán)總經(jīng)理王文忠擔(dān)任。

　　昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者未能與上述3人取得聯(lián)系。

　　背后：成本增加和環(huán)保壓力

　“近年來國內(nèi)白板紙的價格波動幅度較大，2010年更是大起大落，1月初為3700元/噸左右，到了4月初就漲到5000元/噸，8月初下探到3700元/噸，目前又恢復(fù)到了4600元/噸左右。”中投顧問輕工業(yè)研究員熊曉坤告訴記者。

　　在熊曉坤看來，國內(nèi)白板紙價格大幅波動，主要因為造紙原料（紙漿、廢紙等）價格上漲幅度較大，并且嚴(yán)重依賴于從國外進(jìn)口，這給眾多紙漿自給率不高的造紙企業(yè)帶來了較大的成本壓力。“企業(yè)為了規(guī)避市場風(fēng)險，在轉(zhuǎn)嫁成本上漲壓力時提高自身的議價能力，大多傾向于用同一個聲音說話，這也是富陽造紙協(xié)會協(xié)調(diào)白板紙價格的初衷。”

　　“根據(jù)該行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人的解釋，組織協(xié)商白板紙出廠價格，除了迫于原料成本壓力，還有來自環(huán)保設(shè)施成本的壓力。”夏深根說，為了加大造紙行業(yè)的治污力度，富陽市政府對當(dāng)?shù)卦旒埰髽I(yè)采取了強(qiáng)制措施，要求各企業(yè)必須配備環(huán)保設(shè)施，企業(yè)成本因此提高。

　　去年上半年，富陽市委市政府出臺的造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見中，明確了造紙業(yè)落后產(chǎn)能淘汰及 “低小散”企業(yè)關(guān)停的具體目標(biāo)、時間和要求，以實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。據(jù)悉，僅去年一年，富陽市經(jīng)貿(mào)局就牽頭組織關(guān)停了114家“低小散”企業(yè)，淘汰了206條生產(chǎn)線。

　　昨日（1月4日），國家發(fā)改委出臺《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩項新規(guī)。

　　《反價格壟斷規(guī)定》將從2月1日起施行，2003年6月18日國家發(fā)改委發(fā)布的 《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》同時廢止。

　　《反價格壟斷規(guī)定》共分29條，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力等價格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或變更價格等8種價格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議；具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得從事不公平高價銷售、不公平低價購買、在價格上實行差別待遇、附加不合理費用等6類價格壟斷行為。

　　上述8種價格壟斷協(xié)議包括：固定或者變更商品和服務(wù)的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格；國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他價格壟斷協(xié)議。

　　國家發(fā)改委同時公布了 《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門可以依法進(jìn)入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。

　　社科院財貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，出臺上述兩個規(guī)定，對今年控制物價和通貨膨脹會起到積極有效的作用。某種程度上看，會有效控制住串通物價行為和投機(jī)囤積行為。另外，春節(jié)將至，這兩個規(guī)定給老百姓一個穩(wěn)定物價的積極信號，也表明政府遏制高物價的決心沒有變，相關(guān)政策會陸續(xù)出臺。

　　不過，《反價格壟斷規(guī)定》的某些條款沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，甚至有不太好把握的詞語，比如“經(jīng)營者進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)”中的“意思”，理解起來就十分寬泛。對此，社科院財貿(mào)所副所長荊林波表示，由于實際狀況非常復(fù)雜，而且長期缺乏必要的跟蹤與監(jiān)督，所以無法具體量化，“我個人認(rèn)為，這個規(guī)定一定會發(fā)揮相應(yīng)的積極作用。但具體效果能有多少，要拭目以待，目前不要過于樂觀。”

　　8種價格壟斷協(xié)議

　　1.固定或變更商品和服務(wù)的價格水平

　　2.固定或變更價格變動幅度

　　3.固定或變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或其他費用

　　4.使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)

　　5.約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式

　　6.約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格

　　7.通過其他方式變相固定或者變更價格

　　8.國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他價格壟斷協(xié)議

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