【CPP114】訊：發改委日前通報了浙江富陽市造紙行業協會組織本行業經營者，達成變更或固定價格的壟斷協議的行為，違反了《價格法》和《反壟斷法》相關規定，價格主管部門據此開出50萬元罰單。

　　事實上，發改委日前剛剛公布了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》。盡管兩項《規定》要到2月份才生效執行。

　　
　　但針對富陽造紙協會的處罰表明，行政部門對于價格壟斷問題已經開始積極介入查處。特別要指出的是，監管部門選擇行業協會作為最先處罰的對象，有體制上的深刻原因。據此而言，當下已經到了對行業協會定位與職能深刻反思的時候了。

　　從理論上講，協會組織本是市場經濟中不可或缺的社會團體。但近年來，行業協會操控市場價格現象十分普遍，雖然屢受詬病，卻鮮見有所收斂。國家發改委2007年8月通報了6起價格違法案例，其中有3起都與行業協會有關。此次浙江富陽造紙協會的價格壟斷問題，可謂是老問題新表現而已。

　　行業協會在對本行業進行自律性管理的同時，因其自身利益定位的原因，很容易為了本行業成員的不正當利益而謀算。價格操縱只是這一利益訴求的表現。事實上，市場自發形成的協會組織的職能應當是：設置合理的行業準入門檻、制定行業管理規范、搭建信息溝通平臺、保障弱勢群體的合法權益等。如果協會組織能夠全身心致力于本職工作，則業內企業將會受益良多。然而，現實與期望的巨大差距表明，許多協會組織很難真正秉持中立的原則，如果這一問題無法化解，那么發改委的禁令難免會落入到就事論事卻無法體制修正的隱憂之中。

　　究其因，我國行業協會多誕生于上世紀80年代初，有相當數量的協會仍然沿襲了行政機構的模式，不但配備的人員有行政級別，其領導機構的構成基本由離退休的黨政干部擔任。由此，這樣的協會組織在事實上成為了政府部門的延伸，在實際工作中難免滋生“朝南坐”的優越感，很難積極主動地為行業所屬企業服務。

　　其實，對于協會組織的違規行為，行政監管早有規制。國務院就曾針對性地發出《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，明確要求實行政會分開，行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。

　　但令人遺憾的是，協會組織屢屢犯禁的事實表明，此前的行政規制過于“高屋建瓴”，并未對權力尋租行為進行有效威懾。這一狀況與具體執行措施缺位有直接的關系。以此而論，發改委此次管制的價格操縱只是協會組織諸多弊病的體現之一，如果無法打破既有的組織痼疾，相關監管難免是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
　
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