【CPP114】訊：近年來，總署按照黨中央、國務院的部署和要求，積極探索，勇于創新，深入推進行政審批制度改革，建立了行政審批集中辦理工作機制。經過兩年多的實踐，總署行政審批集中辦理的工作模式已步入了科學規范、健康平穩、良性運行的軌道，審批工作質量、工作效率和工作透明度都有了明顯提高，在推動政府職能轉變、促進行業改革發展等方面取得了顯著成效。
   
　　特別是在2010年，總署積極配合國務院審改辦，取消和下放了一批行政審批事項，減少審批辦事環節，提高審批工作質量和效率，為新聞出版改革和發展營造了良好的政務環境，有效地推進了法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設；充分發揮行政審批的宏觀調控和政策導向作用，按照“三個一批”的要求，科學配置出版資源，調整優化產業結構，推動出版產業向規模化、集約化、專業化方向發展，為促進產業轉型升級、加快轉變新聞出版發展方式起到了積極作用；深入開展互聯網出版準入專題調研，適時調整網絡出版審批原則，支持國有出版單位利用豐富的傳統出版資源開展互聯網出版業務，鼓勵民營企業發揮技術和資金優勢拓展傳統出版物內容傳播渠道，有力推動了傳統出版產業向數字出版轉型；認真研究新興出版業態發展，依法依規將電子書納入審批管理，對規范電子書企業活動及市場秩序，促進電子書產業的健康有序發展起到了重要作用。總體來看，“十一五”期間，通過不斷深化行政審批制度改革，總署的行政審批事項進一步清晰明確，審批行為更加規范透明，審批效能更加科學高效，行政審批工作機制和制約監督機制更加健全，各級新聞出版行政部門的政府職能切實轉變，基層行業的滿意度有了新的提高。
   
　　2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是新聞出版改革加速推進的關鍵之年，總署要在深化新聞出版體制改革上邁出新步伐。行政審批工作要不斷增強大局意識和服務意識，以推進我國向新聞出版強國邁進為目標，以實現科學發展觀為主題，以加快轉變新聞出版產業發展方式為主線，進一步增強行政審批工作圍繞大局、服務人民、支持改革、促進發展的主動性和自覺性。要從以下幾個方面認真思考、規劃今年和今后一個時期的審批工作：
   
　　一是行政審批工作如何更好地服從服務于黨和國家工作大局。要進一步思考如何更好地發揮新聞出版行政審批資源配置的政治性、政策性作用，為黨和國家工作大局服務，為新聞出版體制改革服務，為新聞出版行業發展服務，為滿足人民群眾需求服務。要進一步加強對各類審批事項所涉及相關產業、事業發展現狀及文化、科技、學術陣地建設等重大問題的研究，站在黨和國家工作大局的戰略高度，對那些事關我國政治、經濟、文化、社會建設和科學技術進步、創新能力發展的新聞出版項目，要從審批角度繼續加大支持力度，更好地服務于國家戰略和長期發展的需要。
   
　　 二是要充分發揮行政審批的宏觀調控和政策導向作用，加大產業結構調整力度、加快推進新聞出版產業發展方式轉變。行政審批作為新聞出版資源宏觀調控的重要手段，體現著新聞出版政策導向。要依據新聞出版企業發展條件和需要，綜合配置圖書、報紙、期刊、音像、電子、網絡及手機出版等資源，促進出版單位產品多元化發展，拓展出版內容的多元化傳播渠道；要打破出版資源條塊分割、地區封鎖和單位所有的格局，通過調整、兼并、重組、聯合等方式，推動各種出版生產要素在全國范圍內合理流動，使現有的新聞出版資源向優勢企業、優勢地區集聚；要改變按行政區劃平均配置資源的傳統方式，增強出版資源調控和配置的針對性和有效性，結合各地地區資源、人文特點及經濟社會發展規劃科學配置出版資源，突出產業特色，提高產業集中度和專業化協作水平。
   
　　三是要加強與行政審批事項相關的法規建設，提高依法行政水平。要根據新聞出版產業和市場的快速發展變化的情況，及時修訂完善有關審批事項法規規章，加強準入審批管理；要密切關注、深入研究新興出版業態發展狀況，推進新興出版業態法規規章的建立和完善，依法依規將新興出版業態納入審批管理。在審批工作中，要深入調查研究國有傳統出版單位和高新科技民營企業在數字出版領域各自的優勢和不足，了解數字出版產業未來發展趨勢，充分發揮行政審批的政策導向作用，支持國有出版單位大力發展新媒體、新業態，鼓勵民營企業發揮技術和產品優勢同國有出版企業合作，加快傳統出版向數字出版轉型步伐，推動我國出版產業健康發展。
   
　　四是要按照國家對新聞出版改革、發展和監管的政策要求，加強對各類審批事項的審核，堅決把好準入關口。要繼續嚴格掌握審批的政策導向和標準，對于不符合產業發展方向和人民群眾需求的、不利于產業結構優化和發展的申請項目，要堅決卡住；在審批工作中，要重點嚴格審核申報單位法人、資本結構、人員隊伍、辦公場所及主管主辦單位條件等相關情況，嚴禁申請單位以改革或合理審批為名變相搞出版資源交易等違規行為，嚴防國有出版資源轉移和國有資產流失。要進一步加強對境外新聞出版機構、資本和產品進入我國出版市場的審批管理，確保我國意識形態安全和文化安全，維護好國家和人民的利益。
   
　　五是要不斷創新行政審批工作的方式和手段，推進審批政務公開，提高審批工作效能。要繼續簡化申請申報手續，規范審批工作程序，健全規章制度，強化依法行政能力；要進一步推進新聞出版行政審批系統建設，逐步實現網上預報預審、受理、辦理、批復和許可結果網上公開，提高審批工作效率和工作透明度；要進一步加強從業單位、從業人員和出版產品基礎數據庫建設，確保審批數據信息完備準確。
   
　　六是要進一步加強行政審批工作的上下銜接和協調配合。要加強總署同各省（市、區）新聞出版行政部門審批工作的上下銜接和協調一致，不斷創新審批工作機制，明確各地新聞出版部門審批事項，強化審批工作責任，進一步推進全系統的行政審批制度改革；要加強總署機關各部門之間的協調配合，確保行政審批和監管的有效銜接和良性互動，提高審批工作的科學性、規范性和有效性。
   
　　七是要進一步加強黨風廉政建設，提升總署政務窗口形象和社會公信力。行政審批工作是與行業、社會直接接觸的工作一線，關系到黨風、政風、行風建設，關系到政府的社會形象。要認真學習貫徹中央和總署黨組關于加強反腐倡廉建設的有關要求，堅持不懈、持之以恒地抓好審批干部隊伍的業務建設和廉政建設，強化依法行政、廉潔從政的素養和能力，加強工作紀律約束，提高職業道德修養，自覺接受社會監督和紀檢、行政監督，確保審批權力在陽光下運行。



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