【CPP114】訊：商務部、海關總署2010年12月30日聯合發布了2010年第106號公告《2011年自動進口許可管理貨物目錄》；同日，商務部、海關總署、國家質檢總局還聯合發布了2010年第107號公告《2011年進口許可證管理貨物目錄》。這兩個公告的發布有哪些看點？根據以往的工作實踐，筆者以為這兩個公告的發布可使企業進口印刷設備辦理申報手續更為方便，目錄細化準確，便于操作。具體有以下4個看點。

　　看點一 進口印刷設備管理權下放

　　在我國，管理機電產品進出口有兩級管理機構，即商務部機電產品進出口辦公室和省、自治區、直轄市、有關部委、經濟特區機電產品進出口辦公室。

　　商務部機電辦為一級管理機構，負責限制、配額、特定產品、進口貨物的許可證的審查發放。省、自治區、直轄市、有關部委、經濟特區機電辦為二級管理機構，負責自動進口許可管理貨物目錄進口許可證的審批發放。

　　我國在加入世界貿易組織之前，能列入“自動進口許可管理貨物目錄”的印刷機電產品很少，因此二級機電產品進出口辦公室基本上只起轉報作用。企業若要進口電子分色機、膠印機等印刷設備，除在本省、市層層報批外，還要跑到北京報批，申報環節十分復雜，增加了企業的負擔，降低了辦事效率。

　　2002年我國加入世界貿易組織（WTO）后，根據我國加入WTO議定書的承諾，商務部、海關總署先后在2003年、2004年、2005年聯合發布了第62號、第71號、第94號公告，逐步將卷取進料式膠印機、平張紙進料式膠印機及印刷用輔助機器和零件列入《自動進口許可機電產品目錄》，將審批目錄中的機電產品進口許可證的權限下放給二級管理機構——省、自治區、直轄市、有關部委、經濟特區機電辦。

　　也就是說，進口膠印機申請進口許可證不需要進京到商務部機電辦申領了，省、自治區、直轄市、有關部委、經濟特區機電辦就可以辦了。這樣一來，減少了報批環節，特別是減少了進京報批的環節，大大方便了企業，提高了辦事效率。

　　看點二 體現對外貿易越來越開放

　　我國加入WTO前，印刷業用得最廣泛的卷取進料式、平張紙進料式膠印機，在相當長的時間里都是作為限制、特定產品來管理的，進口報批程序復雜，環節很多。2002年我國加入WTO后，2003年12月9日商務部、海關總署聯合發布了第71號公告，把卷取進料式、平張紙進料式和其他未列名膠印機以及印刷用輔助機器和零件列為自動進口許可機電產品目錄。這樣我國向外部世界開放了膠印機市場；以后又不斷調整，使自動進口許可管理貨物目錄的產品數量越來越多，范圍越來越廣。

　　從這次發布的《2011年自動進口許可管理貨物目錄》來看，光盤生產設備稅目有9個；造紙及印刷機械達28個。總共有37個稅目的印刷設備進口許可證的審批發放權都下放到省、自治區、直轄市、有關部委、經濟特區機電辦。

　　現在可以說，我國已全面開放了印刷設備市場，大大促進了印刷設備的進口。以平張紙膠印機為例，我國加入WTO，開放了印刷設備的市場后，進口膠印機的數量大幅增長。2001年進口685臺，2002年進口785臺，2003年進口933臺，2004年進口1052臺，2005年以后每年進口平張紙膠印機大致穩定在1200臺左右。

　　看點三 目錄細化 便于操作

　　以往列出的貨物目錄比較籠統，實際操作起來往往容易出現一些困難和矛盾。如膠印機以往只列卷取式和平張紙進料式兩種，其中平張紙進料式膠印機的品種規格較多。就規格（印刷尺寸）而言有八開、四開、對開、全開（也稱全張）；同時，印刷尺寸不同，設計的印刷速度也不同，有13000張/小時，15000張/小時，16500張/小時等等。

　　另外，同樣的膠印機印刷功能不同，有印單色、雙色、四色，五色、六色、八色、十色等，而且雙色機又能進行1+1印刷，四色膠印機又能進行2+2印刷，八色膠印機又能進行4+4印刷；在4+4印刷機中，有采取單面印刷的，又有采用BB式雙面印刷的。

　　在以往辦理膠印機進關手續時，由于目錄比較籠統，常常會遇到麻煩，特別是牽涉能否享受減免稅政策的界限時常常出現矛盾。例如在印刷速度上把對開與全張機要求一樣，把一次性八色印刷機與雙色、四色印刷機要求一樣，致使性能相同、生產效率幾乎高一倍的全張、八色膠印機不能享受到優惠政策。而現在的目錄把各種不同功能的機器規定得清清楚楚，大大利于實際、準確地操作。

　　

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