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淘汰落后產能如何避免陣痛

2011-02-17 08:18 來源：中國環境報責編：王岑

摘要：: “但是，這種粗放而失衡的經濟增長模式讓自然環境背負著不可承受之重，沿著這條道路走下去必然進入"死胡同"。”藁城、滿城兩地領導干部有著共同的感慨。

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　　【CPP114】訊：河北省藁城、滿城，一個地處華北大平原，一個背倚太行山，同樣作為城郊縣(市)。藁城、滿城曾因小板材、小造紙遠近聞名，一批小老板在污水橫流、烏煙瘴氣中淘得“第一桶金”，眾多農民靠著在這些行當中務工擺脫了貧困，地方經濟也靠著這些“支柱產業”繁榮一時。

　　“但是，這種粗放而失衡的經濟增長模式讓自然環境背負著不可承受之重，沿著這條道路走下去必然進入"死胡同"。”藁城、滿城兩地領導干部有著共同的感慨。

　　兩者都曾經為擁有高污染、高能耗的產業而苦惱，現在又都在艱難地探尋著加快轉變經濟發展方式的新路徑。那么，淘汰“兩高一低”產業，如何避免“休克”的陣痛呢？記者近日分別到藁城、滿城兩地進行了深入探訪。

　　關停淘汰落后產能，傳統產業向何處去？

　　滿城縣造紙業、藁城市板材加工業的發展歷史均可追溯到上世紀80年代。當時許多人頭腦中還沒有環保概念，只要能賺到錢，沒有人考慮環境承載力。在滿城縣造紙業最集中的大冊營鎮，造紙企業數量最多時達到數百家，工業污水大量排放，臨近的漕河受到了較為嚴重的污染，河內水生動植物大量減少。2006年，終于引發生態災難白洋淀死魚事件。

　　“這是大自然對人們敲響的警鐘。”滿城縣大冊營鎮黨委書記邊新志感慨地說:“轉變發展方式已是迫在眉睫。”

　　那么，如何轉、轉向哪里？這成為地方黨委、政府亟待破解的難題。

　　滿城縣是我國最大的生活用紙生產基地，曾占全國市場份額的1/3；藁城板材加工企業吸納農村剩余勞動力近萬人，每年為農民增加收入1億多元。如果“一刀切”，強行搞“休克療法”，治污效果可能立竿見影，但由此帶來的社會問題必然會導致“摁下葫蘆起來瓢”。

　　“強力治污，并不是簡單地砍掉傳統產業，而是設法提升傳統產業。”滿城縣委書記閆志強對此有著清醒的認識。造紙工業和污染并不存在天然的聯系，在對環保要求極高的日本，造紙業就相當發達。造紙不是不能搞，關鍵是怎樣搞。

　　在關停100多家工藝簡單、產能落后、治污不達標造紙廠的同時，滿城縣大力扶持一批實力雄厚的造紙企業上檔升級。雪松紙業有限公司就是在這一輪的升級改造中脫穎而出的。現在的雪松公司，廠內有污水處理設施，原來直接外排的污水，經過處理后可以繼續用于生產，既減少了污染，又節約了成本。

　　據滿城縣環保局局長杜劍平介紹，為治理造紙行業污染，全縣共投入資金1.6億元，安裝IC卡智能水表96塊，企業全部更換機械爐排鍋爐，新上污水處理設施、煙塵處理設施200余套，燃煤、用水、耗電等明顯減少，水循環利用率達到60％~80％。

　　轉變經濟發展方式，如何聚沙成塔？

　　群體大、規模小，能耗高、污染重，這不僅僅是滿城、藁城的造紙、板材等行業的特點，大多數縣域經濟在發展中都經歷了這樣一個過程。那么，轉變經濟發展方式，應該如何破解“一盤散沙”難題呢？

　　阜達化工有限公司、華北制藥集團倍達有限公司都是藁城經濟開發區的制藥企業，兩家企業不僅廠區相鄰，產品也存在著“上下游”關系，阜達公司生產的半合抗側鏈主要供應倍達公司。

　　“"上下游"的企業位置相鄰，不僅節約了運輸成本，保證了產品質量，而且有利于資源共享和集約經營。”倍達有限公司負責人吳星玉介紹。

　　“這就是園區經濟的好處。”藁城市委書記王普增說，為避免水、電、路的重復建設和資源浪費，絕不能再走“家家點火、戶戶冒煙”式的粗放發展道路，發展園區經濟是轉變發展方式的重要手段。

　　靠園區經濟來提升產業檔次，降低資源、能源消耗，藁城、滿城兩地不謀而合。

　　在滿城縣大冊營鎮采訪時，邊新志指著墻上的地圖介紹:“縣里已經在鎮西南規劃了一個7平方公里的紙業園區，下一步，不僅全縣的造紙企業必須入園，而且還將吸引國內外的造紙巨頭落戶園區。”

　　除了紙業園區，滿城縣還對接保定市的中國電谷，在縣城東部規劃了新能源產業園區，旭陽光伏、尼爾變壓器等一批投資數十億元的項目已經落戶。

　　向園區聚集，企業考慮的是成本賬，政府更多考慮的則是長遠的發展賬。項目引來了，如何擺放？是像過去那樣一切給項目讓路，一味滿足投資方需求，還是按照園區規劃，科學擺放、著眼長遠發展呢？答案不言而喻。

　　近年來，藁城經濟開發區已經累計投資10億元完善了區內的“六通一平”。在此基礎上，園區進行科學規劃，逐步形成生物醫藥為主導，機械制造、食品加工為補充的特色產業群。

　　其中，循環化工園區基地聚集效應明顯。園區內一期已入駐石煉化、石焦化、東華化工、華旭化工等6家企業，產品上下游有機銜接，企業之間用管道相連，互為依托，形成供求關系。園區內企業生產的80％的產品實現了不出園區，就地銷售，成本和市場競爭優勢愈加明顯。集中催生了集約，集約實現了節約。園區經濟已支撐起藁城工業經濟發展的半壁江山。

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