因此他建議，改革政府管理體制，厘清政府與出版的關(guān)系，改變政府行政行為對出版業(yè)的干預(yù)過度的現(xiàn)狀。(一)允許國有、民營甚至外資企業(yè)有條件地進入出版行業(yè);(二)努力建立和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步把政府的部分職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會;(三)進一步破除區(qū)域行政壁壘，做大做強中盤。我也認為，如果多年形成的部門所有、地區(qū)分割和行政權(quán)力不適當(dāng)干預(yù)的情況不改變，當(dāng)今轉(zhuǎn)企改制中人們高調(diào)唱和的重塑市場主體也難以規(guī)范行世。

　　陳昕認為，現(xiàn)行出版與發(fā)行領(lǐng)域的非正常激勵機制助推了圖書價格的虛高。其一，風(fēng)險分擔(dān)不均。現(xiàn)行退貨制度使出版風(fēng)險幾乎全由出版社承擔(dān)，出版社常以高定價規(guī)避風(fēng)險。其二，惡性競爭與價格戰(zhàn)。隨著銷售渠道競爭的日趨激烈，零售方的利潤在大幅降低，從而形成向上游“倒逼”的機制，出版社不得不提高圖書定價以給發(fā)行和零售商更大的折扣，而能拿到更高折扣的零售商又會率先進行新一輪的價格戰(zhàn)，由此形成惡性循環(huán)。其三，中國圖書市場一直實施轉(zhuǎn)售價格維持制(固定價格體系)，但一段時間以來這一制度并沒有被嚴格遵守，特別是近年來網(wǎng)上書店和部分實體書店的折扣行為，使得中國圖書市場的固定價格制名存實亡，處于既非“固定價格”又非“自由價格”的“名義價格體系”。盡快規(guī)范圖書定價方式，整肅市場秩序，在業(yè)內(nèi)已達成高度共識。

　　陳昕呼喚新一輪圖書定價制度改革。他建議，應(yīng)盡快推出規(guī)范出版定價方式的條例，使得圖書定價有明確的法規(guī)可以遵守和參照。他還建議對出版物價格按公共產(chǎn)品屬性較強出版物與一般出版物的區(qū)分實行分類管理，并在一定條件和范圍內(nèi)實行自由定價，以消除市場失衡。

　　新一輪改革應(yīng)謹慎再啟

　　近幾年來進行的出版改革，以出版單位轉(zhuǎn)企、改制、重組、上市為主要內(nèi)容。改革必將進一步觸及更深層次的矛盾，由主要解決逐個出版單位的體制問題向解決涵蓋出版全局的體制問題發(fā)展。在這個時候，陳昕發(fā)表專著，進言獻計，以書價破題，促進改革。其建議有的涉及重大敏感問題，比如改變出版社準(zhǔn)入和退出制度，有條件地、適時地允許民企外資參與出版等。如果實行，需要周密論證、選擇時機并履行決策程序。陳昕建議規(guī)范圖書定價方式，建立有利于提高圖書質(zhì)量和出版發(fā)行兩環(huán)節(jié)合理分擔(dān)風(fēng)險的運行機制。進行新一輪的書價改革，當(dāng)屬當(dāng)前應(yīng)興應(yīng)革之事。但書價改革的社會敏感度比較高，2010年1月中國版協(xié)等頒發(fā)的《圖書公平交易規(guī)則》中的“限折令”中途夭折，教訓(xùn)深刻，新一輪的書價制度改革應(yīng)謹慎再啟動。

　　出版的根本任務(wù)是以高質(zhì)量的主旋律產(chǎn)品，高質(zhì)量的品牌和精品之作，高質(zhì)量的學(xué)術(shù)著作和通俗讀物占領(lǐng)圖書市場。比起轉(zhuǎn)企改制做強做大的高調(diào)與強勢，我們對自己擔(dān)負意識形態(tài)建設(shè)重任的注意力是否也應(yīng)更大更強些?我看是需要的。在市場經(jīng)濟條件下，資本的導(dǎo)向往往比文化的導(dǎo)向更強大。如果文化擔(dān)當(dāng)?shù)穆曇羧趿耍�措施軟了，也有可能偏離正確軌道。解決這方面的問題，明確指導(dǎo)思想和加強規(guī)劃是重要的，而建立和完善管理制度和激勵機制，使出版的思想文化屬性更充分地彰顯出來，更有其現(xiàn)實的緊迫性，也要經(jīng)過長期努力才能達到。

　　(作者為國家新聞出版署原署長;本文為陳昕著、北京三聯(lián)書店即將出版的《中國圖書定價制度研究》一書序，發(fā)表時有刪節(jié))

　　【點擊查看更多精彩內(nèi)容】
       
　　相關(guān)新聞：

　　山東：全省報紙印刷質(zhì)量評比揭曉 
　　《日照日報》連續(xù)四年榮獲“精品報”殊榮  
　　從百度文庫侵權(quán)看衰傳統(tǒng)出版