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三天內中歐互為“雙反” 貿易戰會否一觸即發

2011-05-19 13:28 來源：中國經濟時報責編：陳伊超

摘要：: 針對法國、荷蘭、德國等國的馬鈴薯淀粉廠對中國出口的產品存在補貼行為，商務部5月16號決定對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉，展開反補貼調查。在此前的4月19日，商務部開始對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉征收12.6%—56.7%的反傾銷稅。至此，馬鈴薯淀粉成為中國對歐盟首個征收“雙反”稅的產品。

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　　【CPP114】訊：針對法國、荷蘭、德國等國的馬鈴薯淀粉廠對中國出口的產品存在補貼行為，商務部5月16號決定對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉，展開反補貼調查。在此前的4月19日，商務部開始對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉征收12.6%—56.7%的反傾銷稅。至此，馬鈴薯淀粉成為中國對歐盟首個征收“雙反”稅的產品。

　　僅在兩天前(5月14日)，歐盟委員會也剛剛對華銅版紙反傾銷反補貼案作出終裁，裁定對中國企業征收4%—12%的反補貼稅和8%—35.1%的反傾銷稅，這也是歐盟對華的第一起反傾銷反補貼案。

　　三天之內，中國與歐盟不約而同地拿起“雙反”利劍，中歐之間貿易戰會否一觸即發？

　　馬鈴薯淀粉貿易戰由來已久

　　早在去年6月30號，中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會就代表國內產業，向商務部提交了本案申請書。當年的8月30號，商務部正式立案，對本案發起反補貼調查。

　　中歐之間馬鈴薯淀粉貿易摩擦由來已久。“我國對歐盟的進口馬鈴薯淀粉共征收過兩次反傾銷稅，第一次早在2005年，這次雙反是中歐馬鈴薯淀粉產業之間的第二次‘宣戰’。”國內馬鈴薯淀粉生產規模最大的企業——內蒙古奈倫農業科技股份有限公司總裁周慶鋒接受本報記者采訪時說。

　　周慶鋒告訴本報記者：“歐盟企業產品成本低于國內產品的奧秘，就在于高額度的財政補貼，歐盟從農民種植到市場銷售，外加運營成本等全部都由政府來補貼，歐盟輸華的馬鈴薯淀粉從種植到加工收購到出口，整個鏈條存在10多項政府補貼。所以他們能夠把價格壓到最低。”

　　“歐盟的馬鈴薯淀粉生產成本并不比我們低，關鍵在于他們的加工環節主要靠政府補貼，補貼占一半以上。”中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會主任呂春林告訴本報記者。

　　所以，早在2004年—2005年間，歐盟出口到我國的馬鈴薯淀粉價格低至每噸320美元，而國內企業正常生產銷售每噸要賣到6000元才能維持生存，我國企業因此大受影響。于是提出第一輪反傾銷成功了，我國馬鈴薯淀粉行業過了幾年好光景，產銷兩旺，直到2008年，全國種植面積達到7300多萬畝。

　　2008年，金融危機來臨，歐盟又開始對我國實行第二輪大規模傾銷。

　　2008年底至2010年間，以每噸420-430美元的價格進入中國市場，這一價格雖然看似比第一輪傾銷時有所提高，但這是美元貶值的結果。受影響之下，國內產業幾乎不能開產，一開產就虧損，生產出來也賣不動，開工率不足40%。老百姓都不收土豆，寧愿讓其凍爛在地里，農民的損失也很大。2008年底甚至出現了全國性賣薯難現象，當時國家發改委還專門召集十幾個部委共同商討賣薯難問題。

　　于是，我國對歐盟產馬鈴薯淀粉提出了第二輪“雙反”。“2010年立案后，對行業起到很好的扭轉作用。2010年，從歐盟進口的馬鈴薯淀粉價格是每噸1800美元，這個價格才是正常的。”周慶鋒說。

　　周慶鋒同時身兼中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會會長職務，他認為我國馬鈴薯淀粉產業雖然不大，但馬鈴薯種植大多位于老少邊窮地區，尤其是東北、內蒙、甘肅、寧夏等地區，關系到這些特殊地區幾千萬農民的生計，因此，一旦產業有風吹草動，影響面會很大。就拿這幾年農民的收益來舉例，2004年農民種植的土豆只能賣到幾分錢一斤，在我國提出第一輪反傾銷后漲到兩毛至兩毛五一斤，增加一倍收入。到了2010年，我國對歐盟出口的馬鈴薯淀粉“雙反”立案后，農民種植的土豆漲到六毛錢一斤。

　　“馬鈴薯種植業是我國老少邊窮地區的支柱產業，全國共有6000多萬薯農，由此，除了經濟效益，由反傾銷成功而取得的社會收益也很大。”周慶鋒告訴記者。

　　呂春林說，我國的馬鈴薯種植面積是世界上最大的，但加工環節薄弱，因此國內市場國產和進口產業各占一半。

　　周慶鋒同時呼吁，雖然馬鈴薯產業不大，但國家應該扶持，不要只停留在口頭上。

　　中方否認報復

　　這次中歐雙方采取“雙反”的時間點確實比較湊巧，但商務部新聞發言人姚堅5月17日聲明，這兩個案子因為都有反壟斷、反傾銷時間的要求，所以它是一個與貿易戰無關的案例。在采取相應措施的時候，商務部以非常謹慎的態度進行了調查，也給予了歐盟企業和中國產業充分的時間進行研究和評論并提出意見。

　　至于業界所擔心的這是否會引發中歐之間的貿易戰問題，姚堅說：“中國和歐盟的經貿關系密切，互為第一大貿易伙伴，在全球貿易中占10%左右的比重，所以中歐之間發生貿易糾紛并不奇怪，甚至可能會在部分品種方面表現為一個持續的常態，但是整體的比例很低，大概在1%-3%，每年會不太一樣。”

　　商務部政策研究室一位不愿透露姓名的專家接受本報記者采訪時認為，中歐互為第一大貿易伙伴，出現貿易摩擦是正常的，但這不會形成主流。事態還在WTO可控范圍內，目前涉案金額也相對有限，遠不到爆發貿易戰的地步，預計雙方后續也會保持相對克制。

　　不過這位人士提醒，需要注意的是，歐盟這次的做法稍有些過了，包含了更多的政治因素在里面，為了不讓其開一個非常糟糕的先例，我國要堅決反對，采取有力措施制止。從這次對歐馬鈴薯淀粉的初步裁定中就可看出，與其傾銷幅度相比，我們征收的從價補貼率并不高，基本屬于象征性的表明一個堅決反對的姿態而已。

　
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