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治理過度包裝應(yīng)持續(xù)加力

2012-03-10 10:11 來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報責(zé)編：陳培

摘要：: 改革開放以來，我國大力發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)，基本上改變了計劃經(jīng)濟(jì)時期包裝的落后局面，現(xiàn)已超越日本成為僅次于美國的世界第二包裝大國。但與此同時，卻又出現(xiàn)了過度包裝這一值得高度重視的問題。

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　　【CPP114】訊：改革開放以來，我國大力發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)，基本上改變了計劃經(jīng)濟(jì)時期包裝的落后局面，現(xiàn)已超越日本成為僅次于美國的世界第二包裝大國。但與此同時，卻又出現(xiàn)了過度包裝這一值得高度重視的問題。對此，全國人大代表、中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成近日接受記者專訪時表示，過度包裝浪費資源、浪費運力、污染環(huán)境、危害民生、擾亂市場、滋生腐敗，嚴(yán)重影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形象，也影響到一些政府機構(gòu)的形象，對國家和社會造成很大危害。他提出，為了有效遏制過度包裝，政府部門必須探索行之有效的管理辦法。
　　
　　近年來，我國出現(xiàn)了大量包裝物價值過高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商品價值的過度包裝現(xiàn)象，表現(xiàn)為包裝層次過多、體積過大、材質(zhì)過繁、成本過高等多種形式，涉及食品、飲料、煙草、服裝、印刷、通訊、醫(yī)藥等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，在月餅、酒類、茶葉、化妝品和保健品等方面尤為突出。
　　
　　“這一現(xiàn)象與黨和國家提出的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會背道而馳。”紀(jì)寶成說，“過度包裝助長商業(yè)欺詐和奢靡腐敗的社會風(fēng)氣，導(dǎo)致市場失靈和誠信缺失，有悖于黨和國家推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的宗旨和要求。盡管近年來社會各界反應(yīng)強烈，政府部門三令五申，但是過度包裝還沒有從根本上解決，成為當(dāng)前我國亟須解決的問題。”
　　
　　在分析我國消費品過度包裝形成的原因時，紀(jì)寶成主要談了3方面內(nèi)容：
　　
　　其一，企業(yè)利潤至上。企業(yè)缺失社會責(zé)任感盲目追求利潤最大化，通過過度包裝強迫消費者在消費商品的同時，不得不也去“消費”過度包裝物，以擴(kuò)大其銷售額，賺取更多的利潤。這是商業(yè)欺詐的一種形式，也是一種侵犯消費者權(quán)益的強賣行為。
　　
　　其二，消費觀念扭曲。攀高比闊、炫耀彰顯等非理性消費觀念和浮華奢侈、虛榮媚俗等畸形消費心理給過度包裝提供了滋生的土壤。
　　
　　請客送禮、排場體面、公款消費、行賄受賄等不良社會風(fēng)氣，更是加劇了消費觀念的扭曲。
　　
　　其三，政府監(jiān)管缺位。我國過去沒有涉及過度包裝的法律和標(biāo)準(zhǔn)，使得過度包裝長時間處于政府監(jiān)管之外。近年來對過度包裝開始制定有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，但監(jiān)管執(zhí)行不力，實際效果不好。其根本原因乃是盲目追求產(chǎn)值的政績觀在作祟。
　　
　　紀(jì)寶成表示，根據(jù)我國的實際情況，建議政府有關(guān)部門應(yīng)逐步完善4個方面工作：
　　
　　――重塑價值取向。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，以人民滿意不滿意作為衡量政府機構(gòu)服務(wù)社會的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　他建議，政府部門在加強社會主義市場經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的框架下以實際行動倡導(dǎo)合理、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)、消費理念，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)綠色和低碳的時代趨勢，樹立綠色營銷觀和社會營銷觀。
　　
　　――強化標(biāo)準(zhǔn)控制。國家有關(guān)部門要盡快出臺、完善并強化包裝的標(biāo)準(zhǔn)控制。可以考慮，包裝容器中的空間不得超過整個容器的20%；商品與商品之間的間隙不得超過10毫米，包裝成本不得超過產(chǎn)品出售價格的15%等。
　　
　　――著力法律監(jiān)管。我國目前已經(jīng)出臺的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律都涉及到過度包裝，但在適用范圍、責(zé)任規(guī)定等方面存在一些缺陷，而且執(zhí)法監(jiān)督力度有限。
　　
　　紀(jì)寶成建議，要在整合現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，制定獨立的“包裝法”，同時根據(jù)行業(yè)和地區(qū)特點制定可操作的單行部門法規(guī)和地方法規(guī)。
　　
　　――加強經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，著重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整利益的分配來促使企業(yè)自覺走向適度包裝，也要引導(dǎo)消費者主動減少對過度包裝的需求。
　　
　　“要在現(xiàn)有的稅制框架下對包裝企業(yè)征收環(huán)境資源稅，對過度包裝的違規(guī)企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)懲治力度，同時對產(chǎn)生包裝廢棄物的企業(yè)，完善生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任制。”紀(jì)寶成強調(diào)。

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