今年4月底，安徽省出臺(tái)《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，針對(duì)造紙企業(yè)環(huán)境違法行為明確提出，未經(jīng)環(huán)保審批違法開(kāi)工建設(shè)或批建不符的一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙企業(yè)，一律關(guān)閉取締；實(shí)際產(chǎn)能達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)，限期整改。
　　
　　“省環(huán)保廳一直在建立淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，目前加大了對(duì)于造紙行業(yè)的監(jiān)管頻次和力度，形成了‘省季查、市月查、縣旬查’的環(huán)境監(jiān)察制度，一旦發(fā)現(xiàn)不符合政策的小造紙企業(yè)，立即取締。”魏繼伯說(shuō)。“省政府還要求對(duì)取締關(guān)閉的小造紙企業(yè)再進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備拆除不徹底、存在重新開(kāi)工可能的，必須按照‘吊銷執(zhí)照、斷水?dāng)嚯�、拆除設(shè)備、移走原料’的標(biāo)準(zhǔn)，徹底予以拆除；對(duì)利用原有場(chǎng)地和設(shè)施重新開(kāi)工生產(chǎn)的，堅(jiān)決取締并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。”
　　
　　據(jù)介紹，2007年以來(lái)，安徽省已依法取締造紙企業(yè)63家，涉及造紙能力61萬(wàn)噸；2009年，省環(huán)保廳對(duì)6家造紙廠掛牌督辦，對(duì)3家企業(yè)立案處罰，對(duì)47家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查整改。
　　
　　缺少執(zhí)法手段，高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)一些被取締企業(yè)死灰復(fù)燃
　　
　　淮北市濉溪縣郭杰黃裱紙廠地處偏僻的黃橋農(nóng)場(chǎng)，上世紀(jì)90年代就在執(zhí)法監(jiān)察中被取締。今年，該企業(yè)又重新開(kāi)始生產(chǎn)，在地方環(huán)保監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)之后再次被關(guān)閉。
　　
　　“像郭杰黃裱紙廠這樣死灰復(fù)燃的小造紙廠不只一家，因?yàn)楸澈笥兄�高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)。”魏繼伯解釋了小造紙廠屢禁不止的原因，“小造紙廠投入小，只要挖個(gè)池子，摻入石灰蒸煮就可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，但是在這種小投入面前卻是每噸近萬(wàn)元的利潤(rùn)，所以不少小造紙廠和執(zhí)法部門‘打游擊’，一查則停，查完再開(kāi)。”
　　
　　據(jù)了解，由于歷史原因，安徽省大部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力量不足，人員編制、技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏制約了對(duì)企業(yè)的日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。目前，安徽省有環(huán)保監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員3400多人，要監(jiān)管3萬(wàn)多家企業(yè)，尤其對(duì)于那些地處偏僻的小造紙企業(yè)，存在監(jiān)管困難，有的小造紙廠取締之后死灰復(fù)燃也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。
　　
　　“關(guān)停小造紙廠難的另一個(gè)原因就是執(zhí)法手段有限，尤其在民事和刑事責(zé)任追究上缺少明確條款，難以形成震懾力。”魏繼伯介紹，按照相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，在取締小造紙廠之后，對(duì)企業(yè)主沒(méi)有更加嚴(yán)厲的處罰措施，一些企業(yè)主容易再次鋌而走險(xiǎn)。
　　
　　據(jù)了解，淘汰落后產(chǎn)能缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、執(zhí)法力度有限等，已經(jīng)制約了關(guān)停小造紙企業(yè)的成效，需要從國(guó)家層面進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。