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美國政府印刷局：數(shù)字印刷者還是數(shù)字出版者？

2013-03-20 13:21 來源：百道網(wǎng) 責(zé)編：王岑

摘要：: 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時期，美國政府印刷局（GPO）也被推到了風(fēng)口浪尖,它究竟應(yīng)該成為什么樣的政府信息“公開人”呢？獲取政府提供的信息是否還應(yīng)該收費呢？

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　　【CPP114】訊：在上周美國眾議院撥款委員會立法小組委員會的例會上，美國政府印刷局（以下簡稱“GPO”）的定位問題引發(fā)了會議的討論：它究竟是傳統(tǒng)意義上的官方印刷機構(gòu)，還是將會成為未來政府信息的數(shù)字出版者？

　　在論證發(fā)言中，支持GPO定位為“官方印刷機構(gòu)”的達維塔•萬斯庫克強調(diào)了GPO在向數(shù)字時代轉(zhuǎn)型過程中的努力，并表示該機構(gòu)已經(jīng)演化成為一個出版性質(zhì)的機構(gòu)。不幸的是，GPO常常無法采取有效的行動表示其可以完全地投入這一新角色，而只能保證未來它會成為一個重要的信息來源。

　　萬斯庫克提到了一些重要的機構(gòu)性的行動計劃，并稱之為“以指數(shù)方式擴大公眾獲取政府信息的入口，”其中包括通過聯(lián)邦數(shù)字系統(tǒng)向公眾開放80萬份聯(lián)邦文件以及最近以XML格式批量公開的議會法案。

　　這些措施都很重要而且值得稱贊，但是GPO在面對數(shù)字化信息的出版者這一角色時總是顯得猶豫不決。例如，通過議會的領(lǐng)導(dǎo)層提供法律數(shù)據(jù)的批量入口的推動力就有所不足。除此之外，該機構(gòu)推出了的包含Plum Book （一本包含超過8000個由總統(tǒng)任命的聯(lián)邦職位的冊子）的手機應(yīng)用并沒有使得這本冊子內(nèi)的數(shù)據(jù)批量地呈現(xiàn)、也沒有提供進入應(yīng)用程序界面的入口，這樣就限制了第三方對數(shù)據(jù)的二次使用或者對相關(guān)信息進行系統(tǒng)地分析。我們?nèi)匀辉诘菺PO 把《憲法》（注釋版）變成像聯(lián)合委員會的直接印制版一樣可供公眾獲取。這些例子，以及其他的類似情形都是我們應(yīng)當考慮的。

　　GPO的確有機會抓住未來的數(shù)字化機遇成為政府信息的重要且有效來源。萬斯庫克女士在她的書面論證中也表示支持這一觀點，她還特別肯定了GPO在批量格式轉(zhuǎn)化上的能力，包括“數(shù)據(jù)被重復(fù)使用和重新目的化……轉(zhuǎn)化成電子書、應(yīng)用程序，以及其他形式的內(nèi)容傳遞，包括數(shù)據(jù)插件以及其他第三方提供的分析工具，這都為政府的透明辦公和公開性有所貢獻。”為了使以上的這些成為現(xiàn)實，GPO必須承擔(dān)大于數(shù)字印刷者的職能，嚴格控制他們提供的信息的形式、基調(diào)以及保證他們提供的信息的實用性。在公開數(shù)據(jù)的同時，相關(guān)性也需要得到保障。

　　目前的經(jīng)濟形式并沒有減輕GPO的負擔(dān)，但是要為政府信息提供一個開放的、批量式的、免費的入口，該機構(gòu)當從一個PDF文件出版者轉(zhuǎn)化成為一個重要的信息來源——這一來源享有無數(shù)的應(yīng)用程序、網(wǎng)站以及其他的數(shù)字化工具。

　　遺憾的是，國家公共行政學(xué)院最近的一份報告提出，該機構(gòu)應(yīng)該采取一種不同的方式來探索如何提供一種免費的或者通過聯(lián)邦數(shù)字系統(tǒng)能夠進行下載的機制，并以此來保證經(jīng)費。而這一舉措將嚴重限制現(xiàn)有的公共信息獲取。萬斯庫克在她的論證中也高度肯定了國家公共行政學(xué)院的這份報告，但她并沒有特別指出要通過向美國民眾收取費用來維持政府相應(yīng)的開支。

　　我的同事埃里克•米爾針對使用和下載聯(lián)邦數(shù)字系統(tǒng)的收費問題做了一個非常漂亮的總結(jié)，他在月初時寫道“在這個基礎(chǔ)之上，并沒有什么所謂的政府信息費用。諸如GovTrack.us、OpenCongress、Scout甚至還有FederalRegister.gov 這樣的公共服務(wù)系統(tǒng)，它們存在的理由就在于他們有第一手的完整的數(shù)據(jù)資料——可能會數(shù)達百萬頁——這些數(shù)據(jù)均來自聯(lián)邦數(shù)據(jù)系統(tǒng)。”的確，第三方的使用行為豐富了GPO向公眾公布的信息。

　　萬斯庫克女士還談到了GPO在美國民眾面前的“公告人”的角色，她引用了麥迪遜總統(tǒng)的話：“知識將永遠統(tǒng)治無知，如果一個民族想要成為自己的統(tǒng)治者，就必須用知識的力量來武裝自己。”如果GPO希望繼續(xù)扮演用知識武裝美國民眾的角色，它就必須努力保證他們提供的政府信息是通過實用的格式免費提供的。

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