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聚焦：中國經濟急需加快加大對內開放

2014-06-24 09:41 來源：中評網責編：劉曉燕

摘要：: 中國的改革開放始終是對外和對內兩條腿走路。在資本相對更加稀缺的改革開放初期，中國在戰略上選擇了大力吸引外資，客觀上導致了對外開放的力度遠遠大于對內開放。然而，隨著國內資本實力，尤其是民間資本的崛起，現如今的中國，更需要加大對內開放的力度。

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文章指出，整體來看，中國的對內開放長期處于跛腳緩行的狀態。產權開放可以做到“混”，但難以實現“合”，產業開放受到諸多牽絆始終未見太多實效。然而，正如逆水行舟不進則退，在經濟發展到達深度轉型期之后，除了加快加大對內開放，我們別無選擇。結合當前的發展形勢，尤其是對內開放過程中存在的問題，建議在以下幾個方面進行突破：

一是健全督查和仲裁機制，狠抓已有對內開放政策的落實。客觀地說，已有的對內開放相關政策都寫得很漂亮，關鍵是貫徹不下去、落實不到位，因此，必須建立能發揮實質性作用的內外部督查落實機制。首先是要切實加強中央層面對政策落實的督查力度，建立動態跟蹤和督查機制，甚至可以考慮引入第三方督查機制。其次是盡快整合現有反壟斷力量，建立獨立的，涵蓋司法、仲裁、執法等環節的反壟斷體系。其三是支持民間資本和民營企業成立相關的行業協會和組織，發揮行業組織在推動對內開放方面的集體力量。

二是與自貿區建設一樣，建立民間投資示范區，從制度層面和頂層設計角度強勢打通幾個對內開放的通道，形成對外開放和對內開放相呼應的格局。既可以選擇在民間資本相對豐裕的沿海地區建立民間投資示范區，也可以在一些仍然具有一定壟斷特征的行業領域，直接針對存在的玻璃門、彈簧門、大門背后存小門等問題，在中央層面建立工作機制強力推進對內開放，形成示范效應。

三是做好發展混合所有制經濟的制度設計，穩妥推動其向提高質量的目標深化發展。首先要在制度設計上解決好混合動力、混合范圍、融合發展路徑等問題，決不能僅以混合數量為目標，要切實推動混合所有制經濟朝著提高質量的目標深化發展。其次對于已有的混合所有制經濟，要從提高企業治理水平和企業運營效率角度進行深化改革，做到“盤活存量”。其三是對于新增的混合所有制經濟，要進一步完善資本市場，提高對價的科學性，并建立責任追溯和追究制度。