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關注：謹防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源：鳳凰城市責編：周艷平

摘要：: 京津冀一體化發展是當前一個熱門話題。從長遠來看，推動京津冀一體化，不僅對京津冀三地來說都是戰略利好，而且對促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地乃至全國發展也具有戰略支點意義。

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城鎮化水平的差距。由河北工業大學京津冀發展研究中心承擔編寫的《河北省經濟發展報告（2014）》中指出，目前河北省城鎮化率只有48%，不及全國平均53.7%水平，與北京的86.3%和天津的83%都存在較大差距，直接體現為河北省缺少300萬以上的大城市，無法與京津兩地形成合理“金字塔”狀的城市等級格局。從人口和城市規模來講，河北省的城鎮化水平，增加了河北融入京津城市圈的難度，制約著京津冀一體化進程。

生態環境質量的差距。北京科技大學的于維洋等學者在《京津冀區域生態環境質量綜合評價研究》中，從區域資源系統、環境系統、經濟系統、人口系統和社會系統方面，建立評價指標體系，應用灰色系統評價方法，以京津冀區域各省市2005年的有關統計數據為依據，對京津冀三地生態環境質量進行綜合評價，得出的研究結果是：京津冀三地綜合生態環境質量分別屬于第三類（較好類）、第二類（一般類）和第一類（較差類）。如果說，于維洋等學者的研究分析有點復雜，看起來不太直觀，且數據不具有及時性。那么，一個更直觀的數據可從側面說明京津冀三地在環境質量上的差距。據媒體報道，2013年，全國空氣質量最差的前10名城市中，河北省占據7席。可見，雖然京津冀經常同受PM2.5困擾之苦，但比較起來，河北尤甚。

優質公共資源擁有量的差距。作為首都的北京，是教育、醫療、文化、行政資源的集中地，這時天津、河北兩地不可比擬的。如教育資源方面，全國211大學共112所，京津冀的分別是26所、4所、1所；醫療資源方面，根據復旦大學所做的《2012年度中國最佳醫院綜合排行榜》，全國百名最佳醫院中北京獨占26個，占據全國的26%強，天津有3個，而河北則沒有醫院入列。

人均可支配收入和生活水平的差距。地區間在經濟發展水平上的三層級梯度結構，決定不同梯度地區的社會面貌、人均可支配收入及人們的生活質量也存在差距。從人均可支配月收入來看，2013年，京津冀三地人均可支配月收入分別為3360元、2726元、1882元。加上長期的政策導向作用和戶籍制度的缺陷，以及因戶籍制度而衍生的各階層間的福利保障的差異，京津冀內部各縣區間、城鄉間和各階層間的發展機會與享受到的發展紅利的現實差距可能更為明顯。

通過以上簡單的數據比較，不難看出，京津冀三地諸多方面存在著明顯差距。地區間的差距最終都表現為地區間人與人的差距。地區與地區間的貧富差別就是地區間人與人間的貧富差別，繼而表現為富裕階層與貧困階層之間財富的差別。人們之間的財富貧富差距必然體現為生活水平的差異。業已存在的財富上的貧富差別，如果加上生態環境的優劣不均，其最終表現是懸殊的生活質量差別。

一個值得警惕的事實是，如果將我國目前的貧困縣、生態脆弱區、水源保護區和生態敏感區分布圖疊加，京津冀地區是少有的四重耦合區域。這意味著，隨著京津冀一體化進程的加快，在一些原有政策的慣性作用和市場力量驅動下，如果制度安排不及時、不合理，制訂的措施不全面、不到位，地方政府行政能力不足，京津冀一體化發展的初期階段，有些地區特別是部分農村地區、有的階層或群體就有可能“未得其益先首其害”。

在推進區域協同發展的前五至十年時間內，部分地區間、階層間的差距有可能會進一步拉大。換言之，由于市場力量的作用和制度設計安排的缺陷等原因，一體化可能會發生極化效應、馬太效應。富的愈富，窮的愈窮；臟的更臟，惡性的循環往復。

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