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關注：營改增全覆蓋將凸顯其改革張力

2014-08-08 09:05 來源：中評網責編：徐赳赳

摘要：: 8月6日，國務院發布了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，以文件的形式重申了“盡快將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域”的政策主張。

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其二，截至2013年年底，約有270萬戶企業實現稅制轉換，比上年同期增加了167萬戶，增長1.6倍。從納稅人類型看，一般納稅人50萬戶，占比18.5%；小規模納稅人220萬戶，占比81.5%。從行業看，交通運輸業近55萬戶，占20%；現代服務業超過215萬戶，占80%。從受益層面來看，中小企業和小微企業占比較大，符合國家對中小微企業的扶持。

毋庸回避，試點就有“試錯”的特征。從實踐反饋來看，部分交通運輸業暫時稅收負擔會有增加。如果從長遠看，其稅負成本將趨于下降，因為部分交通運輸業的成本在改革試點之前購置的車輛無法抵扣，但今后擴大規模經營過程中新增的成本可以進行相應抵扣，從而降低了稅負。

文章分析，將營改增放眼于全局改革下，其價值功能可以進一步彰顯。

第一，促進了服務業的發展，營改增后大大增強其自我發展能力和市場競爭力，吸引了更多的資源向服務業集聚，服務業占比進一步提升。此外，服務業是就業的最大容納器，營改增在促進服務業特別是現代服務業發展的同時增加了就業。

第二，營改增的意義不僅在于為企業有效減負，更旨在促進國家的產業結構升級，其突破了現代服務業發展的機制、稅制瓶頸，細化了社會專業化分工。具體說來，營改增能夠促使目標企業，尤其是生產性服務企業放開手腳做專業化細分，不再受重復征稅的羈絆；營改增直接受益的雖是服務業，但對制造業產生的溢出效應十分顯著，推動了制造業的服務外包，加速了生產性服務業從制造業分離，可以解決企業長期存在的“大而全”、“小而全”問題。

第三，營改增的推進將倒逼整個稅制改革，因為將地方依賴的營業稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財政，這將從稅制上對地方財政的收支做出硬約束，有利于優化地方財政支出的結構性改革。

簡單歸結，營改增將倒逼整個財稅改革，而財稅改革一定是配套全局改革的重頭戲。