就業(yè)問題解決途徑


  文章認(rèn)為，解決中國就業(yè)出現(xiàn)的新問題，需進(jìn)一步加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。


  首先，加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐，提高全社會創(chuàng)業(yè)積極性。結(jié)構(gòu)性減稅涵蓋以下四方面：一是進(jìn)一步減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。國務(wù)院決定從今年10月1日至2015年底，月銷售額3萬以下小微企業(yè)等暫免征增值稅。從2014年1月1日到2016年12月31日，對于年納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)，減按50%計(jì)入應(yīng)納所得額，按20%的稅率繳納所得稅。稅務(wù)總局對小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大大放寬。作者認(rèn)為，應(yīng)將這兩項(xiàng)政策常態(tài)化、制度化。


  二是加大民生領(lǐng)域的稅收支持力度，如通過制定老年產(chǎn)品稅收減免政策，非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅賦減免政策，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、燃?xì)狻㈦娦诺膬?yōu)惠，補(bǔ)貼政策、政府采購及鼓勵(lì)社會對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐助等扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是通過實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等方式，鼓勵(lì)國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口。降低奢侈品關(guān)稅。四是穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。


  其次，加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全國推廣，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等六大領(lǐng)域，18個(gè)方面服務(wù)項(xiàng)目開放。一方面為社會投資找到新領(lǐng)域、新出路，另一方面服務(wù)業(yè)投資開放，為青年大學(xué)生就業(yè)找到新的渠道。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐看，今后5年自貿(mào)區(qū)新增就業(yè)崗位至少20萬個(gè)，而且大部分都是大學(xué)生才能勝任的就業(yè)崗位。


  再次，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而發(fā)展起來的一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，是為老年人口提供產(chǎn)品或服務(wù)、滿足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，包括老年用品制造零售業(yè)，養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老保健醫(yī)療服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)理財(cái)業(yè)，養(yǎng)老教育服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老精神文化娛樂業(yè)，養(yǎng)老人員培訓(xùn)業(yè)等。目前，一方面企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)開工不足；另一方面，社會急需的老齡產(chǎn)品又無人生產(chǎn)。2012年全國老年人退休金1萬億，加上養(yǎng)老儲蓄幾萬億，2020年和2030年全國老年人退休金分別達(dá)到2.8萬億和7.3萬億。但是國內(nèi)為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)不足1000億。目前與老年服務(wù)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的上游產(chǎn)業(yè)，包括老年健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)、老年食品保健產(chǎn)業(yè)、老年生活用品產(chǎn)業(yè)、老年居住建筑產(chǎn)業(yè)、老年復(fù)健及輔助用品產(chǎn)業(yè)、老年休閑娛樂用品產(chǎn)業(yè)等更是嚴(yán)重缺乏。此外，老年旅游、老年教育、老年保險(xiǎn)、老年財(cái)務(wù)規(guī)劃、老年后事規(guī)劃等軟性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也處于空白或低水平開發(fā)階段。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)成功走向市場，老年人的社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)等公共支出是年輕人的3倍，已成為第三產(chǎn)業(yè)重要支撐。增加老齡產(chǎn)業(yè)有效供給能有利于緩解就業(yè)壓力，特別是中老年勞動力的就業(yè)。據(jù)推算，2015年中國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國中老年勞動力的絕對量還會增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)會更加嚴(yán)重。由全球金融危機(jī)引發(fā)的外需減弱，經(jīng)濟(jì)體制改革使得一批職工下崗，這些人需要重新就業(yè)，隨著社會轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，有大批農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來就業(yè)。要解決中老年勞動力就業(yè)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是最合適的。


  最后，加快產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷四次大規(guī)模轉(zhuǎn)移。第一輪是上世紀(jì)50年代美歐向日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第二輪是70年代日本向“東亞四小龍”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三輪是80年代中期“四小龍”向中國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第四輪產(chǎn)業(yè)是目前中國沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和向越南、印度等低成本國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。外資在中國投資路線上世紀(jì)80年代中后期至90年代初期主要集中在“珠三角”，投資占70%以上。90年代中期至90年代末期“長三角”崛起，與“珠三角”平分秋色。21世紀(jì)初環(huán)渤海興起，外資向北集聚。最近幾年外資向中西部轉(zhuǎn)移。2011年上海一個(gè)年產(chǎn)值2106億元的代工企業(yè)廣達(dá)電腦，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6.78%，雇工6.5萬，現(xiàn)轉(zhuǎn)移到重慶，帶走大量就業(yè)人員。而廣達(dá)集團(tuán)在松江啟動“云計(jì)算”計(jì)劃，第一條生產(chǎn)線月產(chǎn)值在11億至12億元。