“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國印刷業由規模速度型轉向質量效益型的關鍵時期。為推動我國印刷業加快提質增效和轉型升級，不斷提高印刷供給質量和水平，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和關于編制新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃的有關要求，編制本規劃。

一、發展現狀和面臨的形勢

（一）“十二五”時期的主要成就。

1.產業規模繼續壯大。“十二五”期間，我國印刷業總產值由8677.1億元增長到11246.2億元，年平均增長率為7.9%，整體規模居全球第二位，全國印刷企業總量為10.3萬家，從業人員317.6萬人。印刷對外加工貿易額達到865.2億元，比“十一五”期末增長27.2%。

2.產業結構逐步優化。“十二五”期間，產業集中度繼續提高，規模以上重點印刷企業由2439家增加到3247家，產值占全行業的54.1%，全國已認定94家國家印刷示范企業；東部地區聚集升級、中西部地區承接梯度轉移的布局基本形成；出版物印刷保持穩定，包裝裝潢印刷快速發展，占總產值的比重已達到75%，高附加值印刷產品的比重逐步提高。

3.綠色印刷成效顯著。“十二五”期間，綠色印刷成為行業共識，標準體系初步建立，實施領域不斷拓展，檢測能力逐步提高，市場倒逼機制初步形成。中央和地方財政扶持資金發揮了杠桿引導作用。近千家企業獲得綠色印刷認證，部分企業主動實施清潔生產，12億冊中小學教科書實現綠色印刷全覆蓋，印刷從業者的工作環境得到改善。

4.內生動力得到增強。“十二五”期間，我國印刷業技術裝備水平持續提高，全國CTP裝機量超過1萬臺，數字印刷機裝機量接近9000臺。傳統印刷加快轉型升級，新產品、新業態和新模式不斷涌現，印刷與文化、服務等領域加快融合發展，印刷電子商務平臺超過300個。教育培訓機制逐步完善，從業人員素質不斷提升，印刷技能達到較高水平。

5.市場環境更加成熟。“十二五”期間，我國印刷業法規制度進一步完善，政府部門簡政放權、放管結合、優化服務，監管能力和服務水平不斷提高。行業協會等社會組織發揮了橋梁和紐帶作用，推動了信用評價體系建設和行業自律。標準質量體系基本建立，寬進嚴管、依法經營、產品環保、踐行標準、科學管理、誠實守信的市場環境逐步形成。

（二）存在的主要問題。

1.產業集約程度仍然不高。生產資源配置效率較低，散濫問題仍然較為突出，中低端產能明顯過剩，產品同質化嚴重，企業價格競爭激烈。規模以上重點印刷企業數量占比仍然較低，缺乏具有國際競爭力的標志性骨干企業。

2.新的發展動力尚需培育。自主創新能力不足，重大技術創新和產業化項目缺少投入，印刷裝備數字化、智能化水平不高；新產品、新技術、新服務還無法充分滿足社會需求；融合發展還需要進一步拓展，產業發展新引擎尚未形成。

3.綠色發展機制有待完善。綠色印刷實施流程標準、制度體系有待完善，印刷產品環保質量不穩定，企業實施綠色印刷的自覺性和主動性有待提高，綠色印刷領域需要進一步擴大，產業鏈協同發展亟待加強，特別是加快源頭治理。

4.綜合管理水平相對粗放。大部分企業管理粗放，缺乏信息化管理手段和精益生產，技術管理、供應鏈管理、成本管理、質量管理和人員管理等需要加強。產業鏈上下游缺乏協調，政府部門需要提高信息化監管水平。

5.從業人員素質有待提高。人才流失、招工難等問題比較普遍，特別是高級技術工人缺口較大。企業擴大生產和融合轉型過程中缺乏管理、技術、金融、貿易、IT等專業人才。印刷業的社會認可度和職業榮譽感有待提高。

（三）“十三五”時期印刷業面臨的形勢。

“十三五”時期是貫徹落實中央全面深化改革部署，持續深入推動印刷業提質增效、轉型升級，從印刷大國向印刷強國邁進的關鍵五年。隨著全球經濟艱難復蘇，歐美等發達經濟體啟動再工業化戰略，新一輪科技革命蓄勢待發，多種商業模式方興未艾，我國經濟發展方式加快轉變，傳統印刷業賴以生存和發展的經濟基礎和客觀環境發生了深刻變化，面臨著新挑戰和發展機遇。總體來看，我國印刷業的基本趨勢依然向好，仍處于大有可為的重要戰略機遇期：一是黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標，印刷業作為提升

商品品質的加工服務業，與人民群眾日常生活密切相關，在全面建成小康社會中，隨著供給側結構性改革的推進，將面對人們更多、更高端的消費新需求，迎來更高層次的發展機遇。二是黨的十八屆五中全會明確提出文化產業要成為國民經濟支柱性產業，印刷業作為文化產業的主力軍，需要加快由生產型向生產服務型轉變，由單一加工環節向細分領域和價值鏈高端延伸，提供多元化、個性化的服務保障，實現持續發展。三是新常態下經濟結構調整、發展方式轉變，東、中、西部地區協調梯次發展，產生不同層次的市場需求，為印刷業培育了不同層級的發展空間。四是數字網絡技術裂變式發展，新一代信息技術的廣泛應用，“中國制造2025”深入實施，推動傳統印刷業向數字化、智能化方向發展，為新需求、新模式、新流程的創新提供了技術支撐。五是深化對外開放，實施“一帶一路”發展戰略，密切兩岸四地交流合作，推動我國印刷業深度融入全球印刷產業鏈、價值鏈、物流鏈，參與國際生產要素資源配置，為我國印刷業“走出去”帶來了新的機遇。