【CPP114】訊：正隆、榮成及永豐余3大工業(yè)用紙大廠7年前不滿被公平會以聯(lián)合行為開罰千萬，提出訴愿與行政訴訟要扳回顏面。結(jié)果最高行政法院日前判決公平會勝訴，三家工業(yè)紙廠確定要繳1000萬罰金。公平會呼吁，這顯示法院接受“間接證據(jù)”認(rèn)定聯(lián)合行為，產(chǎn)業(yè)界必須加以重視。

  此案纏訟7年，2009年11月至2010年3月，國內(nèi)3大工業(yè)用紙大廠正隆、榮成及永豐余聯(lián)合調(diào)漲工業(yè)用紙價格，被公平會認(rèn)定影響國內(nèi)用紙供需市場，以公平交易法開罰1000萬元。3家業(yè)者不服，均提起訴愿及行政訴訟，最高行政法院5月25日判決，認(rèn)定3家業(yè)者確有聯(lián)合行為。

  由于過去聯(lián)合行為認(rèn)定不易，此案公平會援引國際間普遍肯認(rèn)的“一致性行為”理論，也就是透過間接證據(jù)的采證與分析，合理推論事業(yè)間有無聯(lián)合行為的合意。這次獲得勝訴，因此具有高度指標(biāo)意義。

  公平會表示，公平交易法對聯(lián)合行為采“實質(zhì)認(rèn)定”方式，也就是除契約或協(xié)議達(dá)成合意外，還包括事業(yè)間基于意思聯(lián)絡(luò)而達(dá)成一致性行為的情形，但合意直接證據(jù)不易取得，這次法院認(rèn)可以間接證據(jù)推論聯(lián)合行為的合意存在，對于日后實務(wù)運(yùn)作深具重要參考價值。

  而且法院審判期間除使用圓餅圖、折線圖等相關(guān)表格說明案情外，還大量援引經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如賽局理論（GameTheory）、囚犯困境理論（Prisoners’Dilemma）、納許均衡（Nashequilibria）、競爭者間之資訊透明化等，作為認(rèn)定聯(lián)合行為合意的佐證。

  公平會表示，為有效打擊違法聯(lián)合行為，該會已引入寬恕政策，聯(lián)合行為的涉案事業(yè)可透過主動向該會陳述違法事實、提供事證及配合調(diào)查，藉以換取罰鍰的免除或減輕。