【要旨】

  檢察機關在辦理行政公益訴訟案件時，針對某一行業(yè)領域內(nèi)普遍存在的同類問題開展全面調(diào)查，督促行政機關進行整治，制止違法行為、加強日常監(jiān)管，推動實現(xiàn)相關行業(yè)污染治理設施改造升級。

  【基本案情】

  揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）是形成PM2．5和臭氧的重要前體物，具有光化學活性，管控不力易造成區(qū)域性溫室氣體污染。密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)是印刷企業(yè)集中區(qū)域，存在VOCs治理設施不達標問題，該鎮(zhèn)印刷企業(yè)中有3家企業(yè)僅單一使用低效的光氧催化廢氣治理設施，有5家企業(yè)生產(chǎn)場所非甲烷總烴（指除甲烷外的可揮發(fā)碳氫化合物，屬于VOCs的一種）濃度超標。相關印刷企業(yè)違反大氣污染防治法第四十五條、北京市大氣污染防治條例第二十七條關于揮發(fā)性有機物廢氣排放的相關規(guī)定，影響人民群眾生命安全，損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  【檢察履職情況】

  北京市密云區(qū)人民檢察院（以下簡稱密云區(qū)院）于2021年2月9日受理相關線索，經(jīng)初步調(diào)查后于3月2日立案。調(diào)查期間，密云區(qū)院及時開展實地調(diào)查，走訪企業(yè)10余家，并與相關人員核實情況，收集周邊居民意見建議，對印刷企業(yè)存在的問題進行全面梳理，形成問題清單。積極與生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府等有關單位開展溝通座談，了解印刷企業(yè)VOCs治理設施簡單低效及排放超標的現(xiàn)狀、問題原因以及有關部門的監(jiān)管履職情況。

  2021年3月22日，密云區(qū)院向區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其全面履行法定監(jiān)管職責，對轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)違法排污情況進行查處，確保企業(yè)污染物達標排放。區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后高度重視，制定了涉揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法檢查工作方案和整治方案，對轄區(qū)內(nèi)的70家印刷企業(yè)進行全面排查和專項檢查，委托北京市環(huán)境科學院對全區(qū)印刷企業(yè)進行調(diào)查評估，對5家企業(yè)拆除印刷生產(chǎn)設備進行疏解退出，對32家不具備印刷生產(chǎn)能力的企業(yè)責令關停，對33家企業(yè)進行技術改造升級。制定《密云區(qū)VOCs綜合治理改造補助資金使用管理暫行辦法》，對改造驗收合格的印刷企業(yè)給予補助。通過全面檢查、監(jiān)測，嚴肅懲治違法違規(guī)企業(yè)，促使企業(yè)達標排放，同時組織企業(yè)開展行業(yè)培訓，積極宣傳引導，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  2021年6月至2022年4月期間，密云區(qū)院對部分印刷企業(yè)整改工作開展情況、升級改造完成情況開展“回頭看”。經(jīng)現(xiàn)場走訪了解，改造升級的33家企業(yè)全部驗收合格，2家裝訂企業(yè)大氣污染治理設施改造升級為活性炭吸附治理設施，31家包裝印刷企業(yè)改造升級為活性炭吸附加催化燃燒治理設施，排放濃度全部符合國家印刷工業(yè)大氣污染物排放標準。其中，1家規(guī)模較大的印刷企業(yè)在整改過程中陸續(xù)投入300萬余元，進行密封性改造和局部圍風改造，大幅提高前端廢氣收集率，并采用“多級過濾＋吸附濃縮＋催化燃燒”模式，大幅提升末端廢氣凈化率。該企業(yè)經(jīng)過VOCs治理設施的升級改造，非甲烷總烴排放濃度降低至北京市排放限值的一半，體現(xiàn)了高效治污水平。

  【典型意義】

  檢察機關針對轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)普遍存在的VOCs治理設施不達標、違法排放廢氣等問題，推進履職方式由個案辦理向類案監(jiān)督向系統(tǒng)治理創(chuàng)新發(fā)展。通過個案檢察建議推動印刷企業(yè)排污問題集中整治，形成檢察機關能動履職、行政機關依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營的良好局面。積極開展“回頭看”工作，確保問題真整改、不反彈，助力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。