近年來，世界各國特別是美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的分析與研究結(jié)果表明，與食品接觸的器皿、餐廚具和包裝容器以及包裝材料中有害元素、有害物質(zhì)已經(jīng)成為食品污染的重要來源之一，已成為人們對食品安全一個新的關(guān)注點。目前，由于我國出口的與食品接觸的器皿、餐廚具和包裝容器以及包裝材料存在較多的質(zhì)量問題，已影響到我國此類產(chǎn)品的出口貿(mào)易和信譽。因此，為維護我國出口此類產(chǎn)品的信譽和貿(mào)易正常的發(fā)展，加強對出口與食品接觸材料及器具的檢驗監(jiān)管工作刻不容緩。

出口現(xiàn)狀及存在的問題

按國際通行的分類方法，與食品接觸的材料及器具按材質(zhì)分為陶瓷制品、玻璃制品、塑料制品、金屬制品、紙制品、木制品，其包含的產(chǎn)品類別有食品包裝材料、食品容器及器皿、餐廚具、家用食品加工器具、食品生產(chǎn)加工機械等。

1.對外出口貿(mào)易情況

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年我國共出口與食品接觸的器皿、餐廚具77.2億美元，其中金屬制品38.4億美元，占49.74%；塑料制品17.9億美元，占23.19%；陶瓷制品13.4億美元，占17.36%；玻璃制品、木制品、紙制品共7.52億美元，占9.71%。主要輸入國家為美國、歐盟、日本等。從檢驗檢疫情況看，實施了出口許可證制度的出口陶瓷產(chǎn)品總體質(zhì)量較好，據(jù)統(tǒng)計，2005年共檢驗出口陶瓷353,815批，45.44億美元，共檢出不合格陶瓷500批，貨值710.4萬美元，不合格項目主要是鉛、鎘溶出量超標。而出口不銹鋼食品容器、餐廚具的衛(wèi)生項目不合格率則比較高。從近兩年我國出口的與食品接觸的材料及器具被歐盟通報情況統(tǒng)計看，2005年有51批、2006年至今有32批，其中屬法檢商品合計14批，非法檢的金屬制品37批、塑料制品20批、玻璃制品5批，其他2批，另有5批信息不明確。綜觀歐盟核查通報的質(zhì)量問題為：一是陶瓷制品中鉛、鎘溶出量超標；二是金屬制品中鎳、鉻、錳、鋅、鐵等金屬遷移量超標以及內(nèi)涂層脫落；三是塑料制品中甲醛、二氨基苯甲醛、二氨基二苯基甲烷、二甲氧基苯醌、一級芳香胺等有害物質(zhì)遷移量超標以及有異味等。

2.出口生產(chǎn)行業(yè)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前有與食品接觸材料及器具出口生產(chǎn)企業(yè)約3200家，廣東、浙江、山東、福建、湖南是我國出口與食品接觸材料及器具的主要生產(chǎn)地區(qū)。

在這些企業(yè)中，已經(jīng)列入法檢目錄的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)管理相對比較規(guī)范，質(zhì)量意識也較強。而出口與食品接觸材料及器具中大多數(shù)屬于非法定檢驗商品，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小、分布廣，產(chǎn)品品種多、變化快，自身技術(shù)力量薄弱，對國外的技術(shù)法規(guī)和標準普遍缺乏了解，產(chǎn)品出現(xiàn)問題的風險較高。國外通報的案例中大多數(shù)屬于這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

當前檢驗監(jiān)管工作面臨的問題

目前，出口與食品接觸材料、器具的檢驗監(jiān)管工作面臨的問題主要有以下三個方面：一是對食品接觸材料及器具的衛(wèi)生安全意識亟待提高。隨著全社會食品安全意識的加強，食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)有了很強的衛(wèi)生安全意識，但與食品接觸材料及器具生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生安全意識還很欠缺，近年來我國發(fā)生的多起食品安全突發(fā)性事件與食品包裝材料的安全性密切相關(guān)。如2005年8月報道的“PVC保鮮膜中DEHA事件”、“一次性餐盒中填充工業(yè)石蠟和碳酸鈣事件”；2006年6月“塑料桶裝食用油導(dǎo)致增塑劑遷移問題”；中央電視臺《每周質(zhì)量報告》報道某些食品包裝袋中苯殘留嚴重超標事件等，反映出我國與食品接觸的包裝容器、包裝材料衛(wèi)生質(zhì)量不容樂觀。從國外通報的信息來看，近年來由于不符合衛(wèi)生安全要求被扣留、召回的不合格食品接觸材料及器具呈上升之勢。在產(chǎn)品檢驗中，往往把關(guān)注點更多地放在產(chǎn)品使用性能、安全性能上，而忽視對衛(wèi)生項目的檢驗。

二是技術(shù)標準需要系統(tǒng)化、國際化。目前，我國針對食品包裝材料中有毒有害物質(zhì)限量標準及檢測方法標準與外國相比差距甚大，尤其缺乏食品包裝材料中有毒有害物質(zhì)毒理學評價及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準及相應(yīng)的檢測標準，也缺乏食品包裝材料中所用添加劑如穩(wěn)定劑、增塑劑、防腐劑、漂白劑、黏合劑、抗氧劑等及涂料與染料中有毒有害物質(zhì)等項目的檢測、限量指標和毒理學評價標準。歐盟在2002／72／EC指令中規(guī)定的塑料單體和助劑多達400多種，且多數(shù)有遷移限量指標。而我國在GB9685—2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》中規(guī)定的各類物質(zhì)只有60多種，且只規(guī)定了最大使用量，但沒有遷移限量。部分同類指標的限量與歐盟、美國等同類產(chǎn)品的規(guī)定有明顯差異，導(dǎo)致檢測工作非常被動。

三是檢驗監(jiān)管的措施滯后，資源不足。主要表現(xiàn)在四個方面：一是由于大部分與食品接觸材料及器具屬非法檢商品，檢驗檢疫部門往往是根據(jù)國外的不合格信息反饋才采取相應(yīng)措施，監(jiān)管工作具有明顯的滯后性和被動性；二是對國外有關(guān)與食品接觸材料的技術(shù)規(guī)范、檢測標準等方面的信息收集渠道不暢，致使信息滯后，無法及時調(diào)整監(jiān)管重點、監(jiān)管項目；三是對與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生項目實施檢驗監(jiān)管是一項新的工作，檢驗監(jiān)管經(jīng)驗不足，部分實驗室的人員、設(shè)備等資源不足，檢測檢測人員缺少系統(tǒng)培訓；四是國內(nèi)對國外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準的研究處于自發(fā)狀態(tài)，技術(shù)資源沒有能得到很好的整合，因此無法以檢驗檢疫的整體技術(shù)優(yōu)勢參與國際交流、國際合作。

對策與措施

針對我國目前與食品接觸材料、器具的出口現(xiàn)狀及存在的問題，必須立即采取措施，加強對出口與食品接觸材料、器具的檢驗監(jiān)管工作，以全面促進我國與食品接觸材料出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品的競爭力提高。

第一，要進一步完善檢驗檢疫法律法規(guī)和部門規(guī)章。在目前還沒有一部專門針對與食品接觸材料及器具衛(wèi)生安全的法律法規(guī)的情況下，國家質(zhì)檢總局要盡快制定部門規(guī)章，對與食品接觸材料及器具的進出口檢驗監(jiān)督管理行為給予明確和規(guī)范。對于國內(nèi)外反映特別強烈的不合格與食品接觸材料及器具，制訂相關(guān)措施，堅決從源頭上解決由于市場混亂、執(zhí)法不規(guī)范、國內(nèi)外標準不一致而導(dǎo)致出口產(chǎn)品不符合國外法規(guī)、技術(shù)標準要求的問題。

第二，要建立和逐步完善與食品接觸材料技術(shù)標準。目前，我國在與食品接觸材料和器具方面的技術(shù)標準與歐盟、美國有較大的差距。因此，應(yīng)根據(jù)目前我國行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，結(jié)合風險評估手段，以等效采用或參照國際(區(qū)域)標準的方式加快制(修)訂標準的進程；盡快制訂與食品接觸材料中有害物質(zhì)殘留限量標準和檢測標準，特別是歐盟通報中所涉及的殘留物質(zhì)，如塑料制品中的芳香胺、復(fù)合包裝材料中的苯、鐵制品和電鍍金屬制品中的重金屬等；未被通報但超標風險較大的有害物質(zhì)也應(yīng)考慮，如橡膠制品中的N－亞硝胺和N－亞硝基化合物、瓶蓋墊片用發(fā)泡塑料中的偶氮二甲酰胺等，在制標立項上應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

第三，加大對法檢目錄外出口與食品接觸材料及器具的檢驗監(jiān)管力度。目前在對出口與食品接觸材料及器具的檢驗監(jiān)管工作中一個凸顯的問題就是對法檢目錄外出口產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管手段單一、力度不大、效果不明顯。因此，對未列入法檢目錄的出口產(chǎn)品要加大檢驗監(jiān)管工作力度，針對與食品接觸材料及器具的質(zhì)量反饋信息，擴大抽查商品范圍，對抽查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施。同時，積極地扶植出口企業(yè)建立完善質(zhì)量管理和安全控制體系，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，維護出口貿(mào)易的正常發(fā)展。

第四，加強實驗室建設(shè)，提高檢測水平和檢測能力，為檢驗監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。當前，對與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生項目實施檢驗監(jiān)管是一項新的工作，存在著檢驗監(jiān)管經(jīng)驗不足，實驗室人員、設(shè)備等資源不足，檢測人員缺少系統(tǒng)培訓等問題。因此，當務(wù)之急是要加強實驗室建設(shè)和檢測人員培訓，不斷提高檢測水平和檢測能力，為檢驗監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。同時，要加強檢測實驗室之間的國際合作，通過有組織的實驗室技術(shù)人員互訪、檢測技術(shù)交流、檢測結(jié)果比對、檢測標準共同制定等活動，爭取與主要國家的政府實驗室達成檢測報告互相認可。

第五，加強部門間合作，規(guī)范出口貿(mào)易秩序。針對目前國外反映強烈的出口商品質(zhì)量事件，各級檢驗檢疫機構(gòu)要與政府主管部門、相關(guān)職能部門密切配合，提出措施，規(guī)范出口貿(mào)易秩序。要針對當?shù)氐纳�產(chǎn)、經(jīng)營狀況，爭取聯(lián)合制定管理措施，努力做到從生產(chǎn)的源頭抓起，按照不同的部門分工實施貫穿原材料采購、生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售全過程的監(jiān)控。對于違反規(guī)定從事與食品接觸材料及器具進出口和組織生產(chǎn)的，各管理部門按照各自的職能予以處理。

第六，加強政策宣傳，提高食品安全意識。樹立食品安全意識、自覺控制與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生狀況是解決目前所面臨問題的，根本。針對我國與食品接觸材料及器具生產(chǎn)企業(yè)眾多，食品安全意識不強，質(zhì)量管理水平參差不齊的狀況，檢驗檢疫機構(gòu)要加強有關(guān)食品衛(wèi)生的法律法規(guī)、政策的宣傳，幫助企業(yè)按照“良好作業(yè)規(guī)范”的要求建立從源頭開始、注重過程控制的質(zhì)量管理體系。