以企業(yè)化改制為前提，以集團(tuán)化和規(guī)模化為基礎(chǔ)，以成為內(nèi)容提供者、進(jìn)行文化創(chuàng)新為方向，以數(shù)字化與信息化建設(shè)為關(guān)鍵，以重造產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為保證，以培育企業(yè)家精神為動力。這種轉(zhuǎn)型對于傳統(tǒng)的中國圖書出版產(chǎn)業(yè)必然是一種艱難的變遷。

中國圖書出版產(chǎn)業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)：出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整期。國家對于中小學(xué)教材出版發(fā)行的改革預(yù)示著微利時(shí)代的到來。大眾出版領(lǐng)域中的無序競爭和低水平競爭已經(jīng)表明現(xiàn)有的盈利模式難以為繼，轉(zhuǎn)型的壓力非常之大。隨著出版機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位向企業(yè)單位改制的深入進(jìn)行，人員安排、工資福利、社會保障以及組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整都會對傳統(tǒng)的經(jīng)營模式帶來沖擊，增加企業(yè)的運(yùn)行成本和負(fù)擔(dān)。此外，信息技術(shù)革命、外國資本對出版產(chǎn)業(yè)的沖擊也在不斷加強(qiáng)。

近30年里，中國圖書出版產(chǎn)業(yè)取得了令世人矚目的快速發(fā)展，但是這種增長在很大程度上主要是通過外延式、數(shù)量性、粗放型的方式實(shí)現(xiàn)的，粗放型增長方式所掩蓋的一些深層次矛盾目前逐漸顯現(xiàn)出來。與此同時(shí)，信息技術(shù)革命和入世后外國資本的進(jìn)入又對中國圖書出版產(chǎn)業(yè)形成了外部沖擊。內(nèi)在矛盾和外部沖擊使得中國圖書出版產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的粗放型增長方式變得難以為繼，轉(zhuǎn)變增長方式勢在必行。

我們認(rèn)為出版業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的核心是走市場化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化“三位一體”的道路，轉(zhuǎn)變增長方式應(yīng)該以企業(yè)化改制為前提，以集團(tuán)化和規(guī)模化為基礎(chǔ)，以成為內(nèi)容提供者、進(jìn)行文化創(chuàng)新為方向，以數(shù)字化與信息化建設(shè)為關(guān)鍵，以重造產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為保證，以培育企業(yè)家精神為動力。這種轉(zhuǎn)型對于傳統(tǒng)的中國圖書出版產(chǎn)業(yè)必然是一種艱難的變遷。

我們對中國圖書出版產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變提出如下政策建議：

1.深化出版體制改革。出版改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要把現(xiàn)有的大多數(shù)微觀主體真正地市場化、企業(yè)化，讓它們按照市場規(guī)律辦事。

2.打破行政壟斷和地區(qū)分割，調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)布局。政府應(yīng)運(yùn)用各種政策杠桿鼓勵全國各地的出版企業(yè)向北京和以上海為中心的長江三角洲地區(qū)集聚，以提高這兩個(gè)地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)的集中度，從而形成較大規(guī)模的物流、發(fā)行、信息、人才體系，使更多的出版企業(yè)能夠利用這些體系所帶來的各種平臺資源，從而改變小而全的運(yùn)行模式，轉(zhuǎn)變增長的方式，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.推動出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.引導(dǎo)出版企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展。打破行政權(quán)力的條塊分割對出版企業(yè)集團(tuán)化擴(kuò)張的制約和束縛，允許和鼓勵生產(chǎn)要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的流動，通過市場力量產(chǎn)生若干跨地區(qū)、跨部門的優(yōu)勢互補(bǔ)、功能耦合的大型出版集團(tuán)。另一方面，應(yīng)弱化行政性審批對大型出版集團(tuán)發(fā)展的限制，例如對出版集團(tuán)依據(jù)市場原則進(jìn)行的產(chǎn)品線建設(shè)給予調(diào)整出版社結(jié)構(gòu)和不控制書號的支持。

5.降低進(jìn)入門坎，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)的充分競爭。對于出版社的新設(shè)，應(yīng)適當(dāng)放寬審批的數(shù)量限制。對于發(fā)行和印刷企業(yè)，應(yīng)弱化行政性審批的進(jìn)入限制，強(qiáng)化依法審批、依法監(jiān)管的市場化通用規(guī)則，允許和鼓勵各種不同類型的資本進(jìn)入印刷和發(fā)行領(lǐng)域，由投資主體自行決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，從法律和政策方面加強(qiáng)對民營資本的規(guī)范和監(jiān)督。

6.加快出版企業(yè)信息化、數(shù)字化進(jìn)程。建議國家出版行政管理部門會同其他有關(guān)部門以及政府投資共同建立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金。另外，對于企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、信息化投入的部分，可采取稅收減免抵扣的方式進(jìn)行扶持。此外，還應(yīng)鼓勵出版企業(yè)與海外出版企業(yè)或信息技術(shù)企業(yè)合作或合資，吸引海外企業(yè)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)，打造數(shù)字平臺，建立新的商業(yè)模式。

7.鼓勵出版企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并購海外著名出版企業(yè)。

8.完善出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。出版行政管理部門應(yīng)花大力氣規(guī)范出版企業(yè)的競爭行為，肅清產(chǎn)業(yè)內(nèi)的諸種不誠信現(xiàn)象，比如侵權(quán)、偽書、盜版、惡意拖欠，等等。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，特別是網(wǎng)絡(luò)出版的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。另外，出版行政管理部門應(yīng)聯(lián)合有關(guān)中介機(jī)構(gòu)成立專門的信用評估機(jī)構(gòu)，定期向全社會公開出版企業(yè)的信用記錄，對嚴(yán)重違規(guī)的出版企業(yè)予以公開曝光。至于加大打擊盜版的力度更是題中應(yīng)有之義。