各位理事，同志們：

　　剛才，石會(huì)長(zhǎng)做了一個(gè)很好很全面的報(bào)告，要求我們把包裝行業(yè)“十一五”綱要制定好，并提出了具體的要求。現(xiàn)在我就《包裝行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》（征求意見稿）作說明，供大家在審議時(shí)參考。

　　“十一五”時(shí)期，是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)包裝強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，包裝業(yè)的發(fā)展既要充分考慮國(guó)家總體部署，又要與建設(shè)包裝強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想相銜接。因此，如何使“十一五”規(guī)劃更科學(xué)、更具有操作性、更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，成為行業(yè)內(nèi)外十分關(guān)注的問題。為此，聯(lián)合會(huì)今年初成立了專門班子開始著手編制工作。石會(huì)長(zhǎng)多次聽取編制工作匯報(bào)并提出要求。《綱要》還認(rèn)真聽取了部分專家、學(xué)者及地方包協(xié)秘書長(zhǎng)的意見，在編制過程中還上網(wǎng)征求了聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、各地包協(xié)秘書長(zhǎng)和專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)及部分企業(yè)家的意見，對(duì)大家的支持我們衷心感謝。

一、關(guān)于包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我國(guó)包裝業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，可概括為“總體運(yùn)行平穩(wěn)，變化引人注目。”

　　總體運(yùn)行平穩(wěn)表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升。2004年，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好及國(guó)內(nèi)部分行業(yè)發(fā)展過快的影響，在2003年出現(xiàn)小幅上跳后，我國(guó)包裝工業(yè)繼續(xù)維持在高位平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)對(duì)國(guó)有及銷售收入在500萬元及以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2004年完成工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）3283.02億元。今年前三個(gè)季度包裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2886億元。預(yù)計(jì)到年底，全年可超過3900億元。包裝業(yè)以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速發(fā)展。

　　變化引人注目表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度快和創(chuàng)新能力加強(qiáng)。改革開放以來，我國(guó)包裝工業(yè)以18%的年均速度遞增。2004年包裝行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值共完成 127.68億元，占全部包裝工業(yè)總產(chǎn)值3.98%。其中塑料包裝業(yè)完成33.18億元，紙包裝業(yè)完成32.54億元，包裝機(jī)械業(yè)完成31.22億元，位居全行業(yè)前三名。但是，由于我國(guó)包裝業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，其總體水平仍然較低，特別是與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。這些情況在《綱要》第一部分作了比較詳細(xì)的介紹。

　　二、關(guān)于編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　編制“包裝行業(yè)‘十一五’規(guī)劃綱要”的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌包裝行業(yè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決包裝行業(yè)發(fā)展中的問題。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高包裝行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，加快技術(shù)創(chuàng)新，支持包裝企業(yè)采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照專業(yè)化、規(guī)模化原則，加快中小企業(yè)集約整合，加快包裝基地建設(shè)和管理，指導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善科技教育工作體制，改善人才培養(yǎng)模式，實(shí)行校企結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作模式，加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，將包裝工業(yè)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。堅(jiān)持區(qū)域合作，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們提出“五個(gè)立足”的原則，即：立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輔以國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展包裝工業(yè)；立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)包裝工業(yè)的發(fā)展；立足提高包裝行業(yè)的自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展；立足深化改革擴(kuò)大開放推動(dòng)發(fā)展；立足科教興包和人才強(qiáng)包。

　　包裝工業(yè)“十一五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持包裝工業(yè)發(fā)展速度略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，包裝工業(yè)年均增長(zhǎng)率為9％，到2010年工業(yè)產(chǎn)值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍；開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型包裝系統(tǒng)，使包裝工業(yè)中的高端包裝材料與包裝機(jī)械的技術(shù)水準(zhǔn)接近或達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平；重要包裝生產(chǎn)設(shè)備和市場(chǎng)需求量大的主要包裝材料和產(chǎn)品都能夠生產(chǎn)，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易需求；建立比較完善的包裝人才教育和培訓(xùn)體系，編制一套適合現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的培訓(xùn)教材，培養(yǎng)出一大批包裝專業(yè)高級(jí)研究人才；建立比較完善的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一批有利包裝技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建立的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。

三、關(guān)于編制《綱要》的主要考慮

　　1、關(guān)于《綱要》定位。《綱要》是我國(guó)包裝行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，是包裝行業(yè)貫徹全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針政策的具體化，是建設(shè)包裝強(qiáng)國(guó)的重要綱領(lǐng)。所以，要突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和專業(yè)性，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和有效性，使規(guī)劃成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及行業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資的重要依據(jù)。

　　2、關(guān)于框架結(jié)構(gòu)。按照上述定位的考慮，我們形成了五大部分，即：包裝工業(yè)現(xiàn)狀；“十一五”時(shí)期包裝行業(yè)面臨的形勢(shì)及市場(chǎng)需求；“十一五”時(shí)期包裝工業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則；“十一五”時(shí)期包裝工業(yè)的主要目標(biāo)；“十一五”時(shí)期的工作重點(diǎn)和措施建議。第五部分又從九個(gè)方面提出“十一五”的工作重點(diǎn)和措施建議。即：1、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；2、建立綠色包裝體系；3、健全包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；4、建立包裝行業(yè)自主創(chuàng)新和科技服務(wù)體系； 5、建立健全包裝行業(yè)的培訓(xùn)教育體系；6、建立健全包裝信息服務(wù)體系；7、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；8、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平；9、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　這種框架結(jié)構(gòu)是否合適，請(qǐng)大家多提意見，特別是措施建議，我們感到還缺乏操作性，需要做深做實(shí)。

　　3、關(guān)于表述方式。我們這次提供給大家的是規(guī)劃綱要，準(zhǔn)備聽取大家意見后再細(xì)化，形成包裝工業(yè)“十一五”規(guī)劃。為把《規(guī)劃》做深做實(shí)，使重點(diǎn)突出，抓手更具體，增強(qiáng)“規(guī)劃”的可實(shí)施性，我們擬在規(guī)劃中提出一些重大工程和重大項(xiàng)目，希望各地、各專業(yè)委員會(huì)和企業(yè)予以大力支持。特別是對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式有重大推動(dòng)作用、對(duì)破解瓶頸制約有重大突破作用、對(duì)某一領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大帶動(dòng)作用、對(duì)“十二五”及以后的發(fā)展有奠定基礎(chǔ)作用的重大工程和重大項(xiàng)目，大家多提一些。我們匯總后，準(zhǔn)備專門列出專欄集中表述。

　　另外，對(duì)一些專門概念和內(nèi)容做了些解釋，如綠色包裝、包裝大中小型企業(yè)的劃分等，有利于加強(qiáng)理解，也使正文精練些。

四、努力提高規(guī)劃綱要的水平

　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、把市場(chǎng)配置資源與規(guī)劃調(diào)控結(jié)合起來。要認(rèn)真研究規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置，減少那些作為市場(chǎng)主體行為結(jié)果的指標(biāo)，增加政府與宏觀調(diào)控有關(guān)的指標(biāo)。如包裝產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、包裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、服務(wù)水平、現(xiàn)代化水平指標(biāo)等。

　　3、處理好包裝行業(yè)總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；處理好引進(jìn)和創(chuàng)新的關(guān)系，重在消化吸收自主創(chuàng)新；處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大需求；處理好大中小企業(yè)的關(guān)系，既要培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，又要為大量中小包裝企業(yè)服務(wù)好，提高全行業(yè)整體水平；處理好東中西部的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)、各地方包協(xié)和廣大包裝企業(yè)同心協(xié)力，共同編制好規(guī)劃綱要。“十一五”行業(yè)總體規(guī)劃是從整個(gè)行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)的，涉及到整個(gè)行業(yè)發(fā)展的方方面面的關(guān)鍵因素和問題，要指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因而更要側(cè)重于宏觀性、綜合性和指導(dǎo)性；其他層次的規(guī)劃則是從具體的某項(xiàng)職能出發(fā)，涉及的是行業(yè)發(fā)展的某一側(cè)面以及解決這個(gè)側(cè)面的關(guān)鍵問題，因而更強(qiáng)調(diào)具體性、操作性和執(zhí)行性。其他層次規(guī)劃提出的具體發(fā)展目標(biāo)是總體目標(biāo)的細(xì)化和延伸，對(duì)總體目標(biāo)起支撐作用。我們一定要注意各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，全行業(yè)一盤棋，全國(guó)一盤棋。同時(shí)，要注意著眼于打破行政區(qū)域的分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體服務(wù)能力，形成良性互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。

　　各位理事，同志們：千里之行，始于足下，制定好規(guī)劃綱要是一件大事，做好“十一五”起步之年的包裝工作，責(zé)任重大。讓我們振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，通過制定好規(guī)劃綱要，更好地履行為政府、為行業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的根本宗旨，為包裝行業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。