在論壇上，現(xiàn)場嘉賓展示設(shè)計時尚、符合環(huán)保理念的包裝物。

        【我要印】訊：一盒月餅2公斤重，月餅的重量只有0.5公斤，盒子的重量竟達1.5公斤。近年來，這樣的新聞并不鮮見。盡管政府部門大力提倡綠色消費、限制過度包裝，但過度包裝現(xiàn)象卻依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

        這一局面，或許在未來不久將有所改變。《中國新聞出版報》記者7月17日參加了由搜狐網(wǎng)綠色頻道、國際食品包裝協(xié)會等單位舉辦的拒絕為過度包裝埋單的論壇。在論壇上獲知，《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準將自明年4月1日起開始實施，《限制商品過度包裝條例》目前正在征求意見。值得包裝印刷企業(yè)注意的是，標準和條例將對限制商品過度包裝作出強制性規(guī)定，這就要求包裝印刷企業(yè)未來必須按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)包裝。

        在這次論壇上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）、國家標準化管理委員會（以下簡稱“國家標準委”）、國際食品包裝協(xié)會、中國包裝總公司等相關(guān)部門負責(zé)人做客搜狐網(wǎng)，與十幾名媒體代表一起，探討過度包裝的形成原因、發(fā)展現(xiàn)狀、解決辦法，并聯(lián)合發(fā)出“拒絕過度包裝 倡導(dǎo)簡約生活”的倡議。

        要抵制過度包裝現(xiàn)象，首先要明白什么是過度包裝。明年4月1日開始實施的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準就此提出3個強制性指標：包裝空隙率最高不超過60%，包裝層數(shù)最多不超過3層，包裝成本不超過銷售價格的20%。

        1、標準將為限制過度包裝提供依據(jù)

        什么是過度包裝？國家質(zhì)檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長李明剛表示：“過度包裝是指不符合法規(guī)和標準規(guī)定的、超過包裝正常功能的包裝。”

        他說，在標準方面，今年3月底國家質(zhì)檢總局和國家標準委發(fā)布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準為限制過度包裝提出了技術(shù)依據(jù)。在法規(guī)方面，去年8月起草的《限制商品過度包裝條例》目前正在征求意見。一旦條例發(fā)布，商品包裝首先應(yīng)符合條例規(guī)定。

        李明剛認為，判斷包裝是否過度應(yīng)參考3個指標。第一是包裝材質(zhì)是否過度。在這方面，該標準沒有作強制性要求。第二是包裝結(jié)構(gòu)是否過度，該標準規(guī)定，包裝的空隙率最高不應(yīng)超過60%，包裝層數(shù)最高不應(yīng)超過3層。第三是包裝成本是否過度。該標準規(guī)定，除初始包裝之外的所有包裝成本的總和，不應(yīng)超過商品銷售價格的20%。2005年出臺的《月餅》強制性國家標準則規(guī)定，月餅包裝成本不應(yīng)超過月餅出廠價的25%。

        相比之下，《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準在包裝成本方面的規(guī)定比《月餅》國家標準更為嚴格。國家標準委農(nóng)業(yè)食品標準部的王乃鋁表示：“這是因為《月餅》國家標準實施幾年來，我們發(fā)現(xiàn)從包裝成本上限制過度包裝更有成效，同時參考了國外在這方面的規(guī)定。據(jù)了解，日本在包裝成本上的指標為15%，英國和美國的指標分別為20%和9%。我們調(diào)查認證后，認為20%更為科學(xué)合理。”

        《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準將自明年4月1日起正式實施。為什么要在發(fā)布一年之后才實施？王乃鋁表示：“考慮到包裝的特殊性，標準給了企業(yè)一年的過渡期。”

       在限制商品過度包裝的標準方面，我國已有了兩個強制性國家標準——《月餅》國家標準和《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準。前者自2006年1月1日開始實施，后者將自2009年4月1日開始實施。與此相比，包裝立法的進程一直比較緩慢。不過，《限制商品過度包裝條例》已正式提交國務(wù)院審議，相信其出臺將指日可待。

       2、限制過度包裝立法將有突破

       李明剛坦陳：“限制過度包裝立法在我國雖然不能說是空白，但與其他領(lǐng)域的法律法規(guī)的建設(shè)相比還是比較薄弱。”

       據(jù)了解，我國目前還沒有專門針對商品包裝的法律法規(guī)。2003年施行的《清潔生產(chǎn)促進法》、2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及今年開始實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，都有部分條款提到防止過度包裝和包裝物回收利用問題，但也只是框架性的籠統(tǒng)規(guī)定。
 
       2008年，限制過度包裝立法有了一個突破，國務(wù)院將《限制商品過度包裝條例》列入了當(dāng)年的立法計劃。當(dāng)年8月，條例（草案）在網(wǎng)上向社會公開征求意見。當(dāng)年9月，國家質(zhì)檢總局舉行了條例（草案）立法聽證會。在這次論壇上，李明剛表示，目前該條例正在征求意見。

       記者注意到，雖然《限制商品過度包裝條例》尚未正式發(fā)布，但其對商品包裝是否過度的判定指標，較《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準更為嚴格。條例（草案）規(guī)定，商品包裝空隙率不得大于55%，而標準規(guī)定食品和化妝品的包裝空隙率最高不應(yīng)超過60%；商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%，而這一指標在標準中為20%。

       《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準還未正式實施，國際食品包裝協(xié)會近日依照該標準，在市場上對食品和化妝品的包裝做了一番調(diào)查。調(diào)查顯示，目前市場上的商品在包裝層數(shù)方面大都合乎該標準的規(guī)定，超過3層的并不多見，另外搭售禮品的現(xiàn)象也明顯減少。但商品包裝仍存在空隙率過大、包裝材質(zhì)組成復(fù)雜、包裝物過重等問題。

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