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環(huán)保部建議環(huán)保法修正案草案增加公益訴訟

2012-10-29 10:15 來源：法制日報責編：江佳

摘要：: 正在全國人大常委會審議的環(huán)保法修正案草案,對政策環(huán)評、環(huán)境權益、公益訴訟等眾多實踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。這引起了眾多環(huán)境法學家的不解。“新修改的民訴法已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度,并授權實體法對原告資格進行規(guī)定。”

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　　【CPP114】訊：正在全國人大常委會審議的環(huán)保法修正案草案,對政策環(huán)評、環(huán)境權益、公益訴訟等眾多實踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。這引起了眾多環(huán)境法學家的不解。
　　
　　“新修改的民訴法已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度,并授權實體法對原告資格進行規(guī)定。環(huán)保法作為環(huán)境保護領域的綜合性立法,理應在這個問題上作出詳細規(guī)定。”包括中國社會科學院法學研究所研究員馬驤聰、北京大學環(huán)境法學教授汪勁、中國政法大學環(huán)境法學教授王燦發(fā)以及環(huán)境法學家、全國人大代表呂忠梅在內(nèi)國內(nèi)十多位著名學者都持上述相同的觀點。
　　
　　環(huán)保部建議增加公益訴訟內(nèi)容
　　
　　近年來,在各方面的推動下,建立環(huán)境公益訴訟制度,逐步形成了社會共識。據(jù)介紹,萬鄂湘、梁從誡等全國政協(xié)委員以及呂忠梅、黃細花等全國人大代表,先后提出多項相關建議和議案,建議從法律上明確環(huán)境公益訴訟制度,新聞媒體對環(huán)境公益訴訟做了大量宣傳報道。
　　
　　來自中華環(huán)保聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計顯示,我國各級法院近年來已經(jīng)受理環(huán)境民事公益訴訟不少于17起,其中原告不乏環(huán)保組織。
　　
　　2011年8月,環(huán)保部向全國人大環(huán)資委提交的環(huán)保法修正案建議稿中明確提出,“因污染損害公共環(huán)境利益的,經(jīng)依法登記的環(huán)境保護社會團體、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門,可以依法向人民法院提起訴訟,要求污染者承擔侵權責任。”
　　
　　此外,據(jù)記者了解,在民訴法修訂過程中,全國人大常委會法工委認真進行了大量調(diào)研,并曾專門聽取過環(huán)保部門的意見和建議。今年8月31日新通過的民訴法修改決定增加了“公益訴訟”的規(guī)定,有關機關和環(huán)保組織針對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為,將可以據(jù)此提起訴訟。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤認為,建立公益訴訟制度,事實上存在“一個共識、一個焦點”。一個共識,就是社會各方認為有必要規(guī)定公益訴訟制度;一個焦點,就是誰可作為起訴主體。
　　
　　目前,在我國環(huán)境公益訴訟起訴主體,主要有行政機關、檢察機關、社會團體和公民個人四類。環(huán)保社會團體對環(huán)境公益訴訟有較大興趣,也成功提起過多起環(huán)境公益訴訟。但是,鑒于環(huán)保組織數(shù)量太大,別濤建議,對于環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟,應該有所限制。應當在民訴法的基礎上,進一步明確:“依法登記的環(huán)境保護社會組織,可以提起環(huán)境公益訴訟。”
　　
　　環(huán)保法最適合規(guī)定公益訴訟
　　
　　關于公益訴訟,民訴法修改決定的表述是:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”
　　
　　據(jù)此,民訴法明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟、消費者權益保護兩類公益訴訟。關于消費者保護公益訴訟,全國人大常委會法工委有關領導在民訴法修改決定通過之后曾透露,立法機關正在抓緊修改消費者權益保護法,并正在研究當消費者權益受到侵害的時候,哪些涉及到保護消費者的組織有權提起或適宜提起公益訴訟。
　　
　　“由此可以推想,既然立法機關認為侵害消費者權益的公益訴訟主體由消費者權益保護法規(guī)定,那么侵害環(huán)境權益的公益訴訟主體也就應當由環(huán)保法來規(guī)定。”別濤說。
　　
　　因此,他建議,國家立法機關在研究環(huán)保法修改時,應積極回應社會呼聲,對環(huán)境公益訴訟主體作出明確規(guī)定。
　　
　　別濤說,如果這一規(guī)定能夠?qū)懭氕h(huán)保法修正案,那么,水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性、海洋等各個環(huán)保領域都可能出現(xiàn)公益訴訟,其他專項環(huán)保法律則無需分別規(guī)定。
　　