2008年陜西省新聞出版工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會、十一屆二次全會精神，繼續解放思想，堅持改革創新，積極轉變行政職能，全力推動科學發展，力求在轉變經營模式、壯大出版主業、運用高新技術形成新的出版業態上的新突破，深入推進全省新聞出版業大發展大繁榮，為建設西部文化強省做出更大的貢獻。

一、牢記使命，大力推動全省出版事業繁榮

新聞出版工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，新聞出版業是社會主義文化的重要組成部分。堅持社會主義先進文化前進方向，牢牢把握正確的出版導向，把更多更好的精神食糧奉獻給人民，是黨和人民對出版工作的根本要求，是出版戰線必須履行的神圣使命。

⒈確保正確的輿論導向和出版方向。始終堅持馬克思主義指導地位，牢牢把握正確輿論導向和出版方向，是新聞出版部門的首要職責。我們要堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一。一是要進一步加強選題審批、重大選題備案工作。加大對重點、社會熱點及敏感題材圖書、選題圖書內容的監管力度，嚴格執行相關制度，嚴查違規行為，嚴把出版物內容方向。二是要建立報刊監測評估體系，繼續加強對重點報刊和出版物的跟蹤審讀，加強對報刊發行、廣告及閱讀情況的監督，規范報刊市場秩序。三是要增強管理工作的針對性，加強行業重點領域和薄弱環節的監控，依法治理，嚴禁出版、印刷、發行非法出版物，確保輿論導向和出版方向正確、引導有力。

⒉抓好重大出版工程和精品出版工程。在新聞出版總署今年組織的馬克思恩格斯列寧文集、“復興之路”、“改革開放”、“奧運中國”四大主題出版中，我們要積極參與，發揮應有作用。今年是改革開放30周年，明年將迎來新中國成立60周年。我們要抓住有利契機，精心組織、精心策劃、精心實施，努力推出一批反映改革開放偉大成就和新中國60年發展進步歷程的優秀圖書和電子出版物。要積極配合中央實施的馬克思主義理論研究和建設工程。全力做好入選國家“十一五”規劃、古籍整理、農村讀物、未成年人出版物等重點出版物的出版發行工作。繼續抓好大報名刊培育工程，促進報刊業整體水平上升，帶動全省新聞出版事業進一步繁榮。繼續實施“陜西金版圖書工程”，扶持精品圖書出版。研究和制定陜西出版專項資金的使用和管理辦法，加大對優秀公益出版活動的資助。

二、加快發展，推動全省出版產業邁上新臺階

當前，陜西省出版業的發展有著良好的條件，但也面臨前所未有的競爭和挑戰。各級新聞出版管理部門要把推動產業發展和事業繁榮作為第一要務。要進一步細化出版產業大發展的內涵、目標、指標，增強科學細致的大謀劃。2007年，我們大力實施了“135”工程建設，為全面提升產業發展的速度、效益和創新能力奠定了良好的基礎。陜西出版產業的發展已經站在了一個新的歷史起點上，正處在一個能夠加快發展，而且必須加快發展的重要戰略機遇期。今年，我們要以落實省政府《關于加快發展我省文化產業的若干政策措施》為契機，抓住機遇，乘勢而上，謀求更好更快發展。

⒈繼續抓好重大基礎工程建設。產業大發展要有大動作、大政策、大工程作為支撐。今年仍要繼續實施出版產業項目帶動戰略，對于“135”工程中已經完成的項目要進行總結、推廣好的做法和經驗；尚未完成的工作要加大力度、加快進度；對一些長期任務要投入更大的精力和時間，確保取得實效。要以西安印刷包裝產業基地、西部文教傳媒產業園、西北出版物物流配送中心、陜西動漫產業園建設為重點，帶動資金、人才和市場的合理流動與聚集，不斷提高產業集中度，形成陜西特色出版產業群。要力爭將西安印刷包裝產業基地建成西部乃至全國先進水平的產業園；集中力量，加快西北出版物物流配送中心建設進度；以西安高新技術產業開發區軟件園為基礎，向國家申報創建國家級陜西動漫產業園；積極籌建陜西版權貿易中心。

⒉用高新技術推動傳統新聞出版業的轉型。以高新技術創新文化生產和傳播手段是十七大的一個重要思想，也是新聞出版領域亟需解決的問題。我們要按照中央提出的“積極利用、大力發展、科學管理，以先進技術傳播先進文化，促進和諧文化建設”的要求，推動傳統新聞出版業的轉型和變革，占領新的市場和新的宣傳思想陣地。一是要積極推動傳統出版與新技術的融合，用數字技術改造編輯出版業、印刷業、出版物流業及盈利模式，整體提升出版產業的實力和競爭力。二是要大力推動現代科技在出版領域的廣泛運用，大力發展網絡出版、手機報刊和動漫網游等新型出版產業，鼓勵開發出版數據處理、移動出版信息服務及數字娛樂產品等增值服務，推動出版產業技術升級，大幅度提高出版業的科技水平。三是要以城市綜合新聞類報紙為重點，積極推動傳統報刊業的數字化轉型，打造傳統報刊業在多元傳播格局中的強勢地位。

⒊制定并實施“走出去”戰略。優化新聞出版結構和轉變經營機制，培育外向型新聞出版企業，打造新聞出版知名品牌；擴大版權輸出和出版產品出口。充分利用國內國外市場和資源，積極鼓勵有條件的出版發行單位到境外創辦出版、銷售公司或選擇合適的境外單位進行合作，為陜西出版物進入國際市場開辟更多渠道；建立健全走出去配套政策和措施，積極發展版權貿易服務中介機構，積極引導出版單位主動通過多種形式，開展版權貿易和其他方式的對外交流合作，廣泛開辟“走出去”的新途徑。

⒋鼓勵支持民營印刷發行企業加快發展。研究制定《關于鼓勵支持民營印刷發行企業發展的若干意見》，鼓勵支持民營印刷發行企業參與國有文化單位的改組改制和文化基礎設施建設。研究解決民營印刷發行企業發展中出現的問題和存在的困難，促進民營文化企業健康發展，全面提高我省出版產業的整體實力和競爭力。

5.強化投融資體制改革，逐步實現投資主體多元化。要在政策法規許可的條件下，制定《陜西新聞出版業投資指南》，充分運用多種社會資本。鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃承包等形式進入一般競爭性新聞出版業，形成以國有資本為主導的混合經濟結構和各類投資主體平等競爭、共同發展的格局。

三、深化改革，不斷增強全省新聞出版業活力

目前，出版體制改革進入了攻堅階段，我們要增強改革的緊迫感和責任感，增強改革的積極性、主動性和創造性，要通過建設服務型政府，解決行政效率問題；通過轉企改制，解決發展動力問題；通過合理調整結構布局，解決發展速度問題；通過推動新興業態，解決技術問題，力求在行政體制改革、出版發行體制改革等重點難點問題上取得新突破。

⒈轉變行政職能，加快建設服務型政府。政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開后，新聞出版管理部門要按照“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理機制”的新要求，進一步解放思想、轉變觀念，履行好宏觀調控、依法行政、公共服務和市場監管四項職能。把工作重心轉移到依法對陜西省新聞出版活動、出版物市場和版權行為的有效監管上來，轉移到為新聞出版企事業單位的改革發展提供政策、資源、技術、工作支持上來。把屬于新聞出版單位生產經營權和投資決策權的項目交給新聞出版單位去實施，應由市場機制進行自我調節的事情還給市場機制去解決。把應由社會組織承擔的事情交給社會組織去承擔，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，切實從審批型、監管型政府向服務型政府轉變。

⒉繼續深化全省新聞出版發行體制改革。出臺《陜西省出版發行體制改革工作方案》，積極推進全省新聞出版發行體制改革。陜西人民出版社作為公益性事業單位的改革試點工作今年上半年要進入實質性階段。年內要有步驟、有計劃、有秩序地推進省內出版單位和高校出版單位轉企改制試點工作。繼續探索報刊建立新的運行機制，推進事企分開，轉換機制，實現向特色定位和專業發展。發行、印刷企業要按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，進行股份制改造，條件成熟時鼓勵優勢企業通過兼并、重組、參股入股或通過資本重組、“借殼上市”等形式，打造核心競爭力，進一步做強做大。

⒊深化集團改革，使改革的活力逐步顯現。陜西出版集團進一步完善章程，明確集團公司定位，主要通過組織創新和管理創新，實現規模和效益的提高。陜西新華發行集團年內要在體制機制和經營模式上尋求重大突破，解決好改革中出現的產權關系、員工身份轉變、人員安置等問題；要更新經營觀念，完善產品結構，積極探索教材之外的其他盈利模式；在網絡、信息物流等建設上有新發展，力求有更強的市場占有率和輻射力。同時，要進一步做好中小學教材出版發行工作。

⒋加快出版領域結構調整。大力調整產品結構、產業結構和資金結構，合理規劃產業布局，著力提高出版產業規模化、集約化、專業化水平。努力探索公有制的多種有效實現形式，擴充國有資本多元結構和容量。引進其他行業領域和其他經濟成分的經濟資本以多種形式進入出版物分銷、印刷復制業等政策許可的領域。以原創性為“龍頭”，樹立品牌意識，強化陜版圖書的策劃和出版，打造一批具有核心競爭力的陜西知名出版品牌，盡快改變出版業過分依賴教材教輔的狀況。積極推行電子商務、網絡銷售等新產業形式。切實從政策等方面向優勢產品、優勢企業傾斜。建立有效的市場準入和退出機制，形成優勝劣汰、充滿活力的健康業態。培育并扶持中小出版、印刷、發行企業向“專、精、特、新”的方向發展，逐步形成特色鮮明、富有活力的優勢產業群。